专题一世界食品药品安全形势与发展.docVIP

2010—2011学年第二学期 《形势与政策》教学（一） 世界食品、药品安全形势与发展 一、世界食品、药品安全形势概述 1、食品、药品安全问题成为世界热点问题 “民以食为天”，人活着离不开吃，用现在流行的话来说，吃，是必须的。然而，今天的人们却吃得越来越战战兢兢、担惊受怕。在食品、药品安全恶性事件接二连三地曝光后，人们惊呼：“我们还能吃什么？” 近年来国外食品、药品安全重大事件回放 1996年英国爆发疯牛病，日本相继发生“大肠杆菌O157 ”6起集体食物中毒事件 1998年东南亚猪脑炎 1999年比利时“二恶英”事件、“可口可乐”事件，法国葡萄酒净化剂污染事件 2000年法国熟肉制品李斯特杆菌污染事件、英国猪瘟爆发、日本雪印牌牛奶污染 2001年欧洲口蹄疫、德国疯牛病爆发 近年来国内食品、药品安全重大事件回放 2001年 “毒瓜子”、“毒大米”、“毒狗肉”、“瘦肉精”、“毒豆奶” 、 “陈馅月饼”等事件 2003年 “敌敌畏金华毒火腿” 事件 2004年安徽阜阳劣质奶粉“大头娃娃” 、重庆石蜡火锅底料等事件 2005年苏丹红、孔雀石绿 、光明回收劣质奶、早产奶、雀巢奶粉碘超标等事件 2006年广东潮安果脯封杀、福寿螺治病、嗑药多宝鱼、有毒桂花鱼、 “苏丹红”咸鸭蛋 、毒猪油、人造蜂蜜、致癌“大闸蟹” 、陈化粮等事件 2006年齐二药亮菌甲素注射液造假事件、安徽华源”欣弗”致人死亡事件、奥美定事件、石家庄第四制药有限公司劣药事件、“鱼腥草”事件、安徽特大制贩假药案、“A型肉毒素”假药事件等 2007年龙凤及思念速冻食品致病菌、多美滋奶粉出现小蛆、注射用甲氨蝶呤与阿糖胞苷中混入硫酸长春新碱等事件 2008年日本“毒饺子”事件、人造新鲜红枣事件、三鹿奶粉“三聚氰胺”事件、“刺五加”事件、“刺五加”事件、“茵栀黄”注射液事件、 2009年三聚氰胺奶粉再现 2010年海南豇豆含毒、美国麦乐鸡“橡胶门”、地沟油等事件 食品、药品安全在全球的每个角落都有爆发，已经成为一个全球性的大问题，引起了国际社会的高度关注。2000年，欧盟委员会发表了长达60页的《食品安全白皮书》，推出一个庞大的食品安全计划，特别强调加强国际联系与合作。FAO和WHO正在起草食品安全标准，由160多个成员国的政府官员、科学家、技术工作者和食品企业、消费者共同参与制定。制定标准的同时，各国正在大力发展和提高科技检测水平，力争把以前发现不了的污染物检测出来，以确保食品安全。2001年5月，国际上成立了全球食品安全行动组织，旨在提出全球食品安全的预警，加强与政府组织的联系，教育消费者，以提高食品安全性。2002年9月，该组织在日内瓦召开会议讨论食品安全问题。欧盟提出打破原有的食品安全管理程序，建立一套有序的透明的食品安全规则和统一的政府管理机构来尽可能地降低食品安全风险，并提出希望成立欧盟食品安全局。 2、国际社会对食品、药品安全问题关注的原因 第一，食品安全问题直接关系到人类的健康和生存问题，是社会稳定发展、和谐进步的根本。随着人类食物生产规模的扩大，加工、消费方式的日新月异，储藏、运输等环节的增多以及食品种类、来源的多样化，使原始人类赖以生存的自然食物链逐渐演化成由自然链和人工链组成的复杂食物链网。这固然一方面满足了人口增多、消费水平提高的需求，但另一方面也使人类饮食风险增多，食物安全的隐患增加。因此，确保食品的安全性成为现代人类社会日益重要的社会问题。 第二，食品安全问题还会对人类社会造成巨大的经济损失。美国每年约有7200万人（总人口的30%左右）发生食源性疾病，造成3500亿美元的损失。英国自1987—1999年约17万头牛患有疯牛病，英国的养牛业、饲料业、屠宰业、牛肉加工业、奶制品工业、肉类零售业无不受到沉重打击，仅禁止进出口一项，英国每年就损失52亿美元，再加上为杜绝疯牛病而采取的宰杀行动，损失高达300亿美元。比利时发生的二恶英污染事件不仅造成了比利时的动物性食品被禁止上市并大量摧毁，而且导致世界各国禁止其动物性产品的进口。 第三，食品安全问题还会造成不良的社会影响，影响消费者对政府的信任，乃至威胁社会稳定和国家安全。比如比利时的二恶英污染事件使执政长达40年之久的社会党政府内阁垮台；2001年德国的疯牛病爆发，导致卫生部长和农业部长被迫引咎辞职。 二、世界食品、药品安全的制度保障 目前食品安全监管体制在国家层面上有三种基本的组织结构类型：一是由处于同一权力水平上的多个部门负责的多部门监管体制；二是由一个部门负责的单一部门监管体制；三是由一个部门进行综合协调的多个部门具体负责的综合性监管体制。目前，世界上主要发达国家一般都是采取后两种。 1、美国食品安全机构联合监管的组织框架 美国负责食品安全的主要监管机构有设置在卫生部(DHHS)下的食品药物管理局（FDA