财政收支划分的理论分析.pptVIP

第二节 财政收支划分理论分析 一、政府间事权及支出责任的划分 （一）基本思路：首先明确市场与政府的事权范围，进而明确政府间的事权范围。 （二）途径：首先，借助于公共产品和私人产品的差异，划清政府与市场的界限，其次，借助于公共产品的层次性，可以划清不同级次政府间的事权。 二、政府间财权和收入的划分 （一）政府间财权及收入的划分主要采用分税的方法，因为财政收入主要采用税收形式。 （二）划分税种的原则 1、受益原则：由于中央政府提供全国性公共产品，因而税源覆盖全国的税种应划为中央税。由于地方政府提供地方性公共产品，因而税源覆盖地方政府辖区的税种应划为地方税。 2、功能原则：有利于宏观调控和收入分配职能实现的税种划为中央税，有利于地方政府资源配置职能实现的税种划为地方税。 3、便利原则：征管难度大、税源分散、税收收入数量少的税种划为地方税 4、协调性原则（规模性原则）：形成合理的地方税制和中央税制，形成中央和地方之间收入的初步合理分配。 5、经济分权原则 （三）划分税收的方法 1、完全的分税：通过税种划分，形成中央税制和地方税制，中间不设共享税 。 2、不完全的分税：一是划分税种；二是划分税率；三是划分税额；四是划分税基。 （四）划分的结果：收入的大头在中央。 三、政府间的转移支付制度 （一）概念：中央政府为了均衡中央和地方之间，地方政府之间的财力，通过规范的补助形式，将一部分中央财力无偿转移给地方政府，或把发达地区的一部分财力转移给地方政府的一种调节制度。 （二）为什么要建立转移支付制度 第一，政府间财权和事权划分的非对称格局 第二，地方政府社会经济发展不平衡 （三）转移支付的特征： 第一，法制性 第二，灵活性 第三，政策性 （四）转移支付的形式 第一，横向 第二，纵向：一般性补助和专项性补助 * * （三）依据的原则 1、受益原则 2、效率原则 （四）财政三项职能在各级政府间的划分 （五）事权和支出范围划分的结果是支出的大头在地方。