公立高等教育拨款新方法英国的试验.PDFVIP

第5 卷第4 期 国际高等教育 Vol. 5, No.4 20 12 年10 月 Journal of International Higher Education October, 2012 公立高等教育拨款新方法：英国的试验 Michael Shattock 英国伦敦大学教育研究所高等教育中心访问学者 电子邮箱：M.Shattock@ioe.ac.uk 2004 年，英国首相布莱尔成功获得议会 于学费在 6000 英镑以上的大学可以采用累 支持，拟于2006 年“提高”学费，学生可以 进的方式收取，例如超过 12000 英镑的学费 根据经济情况选择相应的贷款。这一激进的 政府要抽取 75% 。这一计划的目的是制止大 做法当时被认为会成为一项长期做法。人们 学收取不合理高学费的想法。另一方面，布 为新的学费结构（不包括苏格兰）提出了两 朗争论说，市场竞争会提高质量。 个警告。其一是要建立一个非法定的“公平 然而，《布朗报告》的出台全然不顾经济 入学办公室”，要求大学提交入学机会分配计 危机，当时保守派和自由民主派组成的新联 划并可以批准一些大学用部分新学费收入资 合政府已经准备在三年内将公共支出减少 助经济背景较差的学生。其二是建立一个独 25% 。所有的政府支出都要接受“综合花费 立的委员会，三年之后检查新学费制度的运 审查”（Comprehensive Spending Review ），总 行情况。人们强烈期望大学的学费标准多样 的来说会将高等教育支出减少40% ；尤其， 化，与大学在市场中的地位相符，但新学费 80%的大学教学拨款缩减，这部分费用将由 制度虽然有贷款支持却可能阻止一些学生求 学费承担。布朗的无上限收学费建议以及不 学。最后没有一样期望得到实现：只有两所 限学生人数的建议遭到拒绝，政府公布了 大学按照3000 英镑的学费标准上限收费，学 9000 英镑的学费上限。然而，一些公共经费 生的申请率也没有下降。一些大学甚至发现 可能会被用于支持具有战略重要性的课程 自己的助学金花不出去。 （例如科学、技术和医学）。还不确定这些决 定是否反映了2004 年以来的政策走向，抑或 “布朗报告” 反映了政府商业、创新和技术部对另一部分 建立独立委员会的想法主要是为议会提 预算保护政策所产生的意外结果。联合政府 供关于弱势群体学生利益保护情况的报告。 的自由民主派已经挺身进入普选，承诺要完 政府任命了布朗勋爵（曾任英国石油公司首 全撤销费用；而且每个自由民主派候选人都 席执行官），他于2010 年提交了报告《保护 被迫签订了相关“保证书”，所以他们很难做 高等教育可持续的未来》（the Securing a 决定。不过，财政部出于自身立场承诺将减 Sustainable Future for Higher Education ）。“布 少公共支出作为长期努力的目标。 朗报告”建议不给学费设限，并且不再控制 有关高等教育发展的“白皮书” 学生人数（控制学生人数的做法是 20 世纪 80 年代以来英国高等教育的特征之一）。学 20