教育法学讲座(第一讲 序论).pptVIP

（二）教育法律的范式转型 1、从单向度的政府选择模式到政府、市场、公民社会的相互博弈； 利益相关者、制定政策和法律的环节。 2、从制度意义上的公益性到实践意义上的公益性； 3、从教育效率到教育公平。 （三）事业单位人事制度改革 1、事业单位： “国家为了社会公益的目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”——《事业单位登记管理暂行条例》 2. 传统事业单位制度的特征： （1）政治、社会保障、服务功能的合一性； （2）资源的不可流动性 （3）事业单位主体之间的身份关系（非契约关系） 户籍身份、家庭十分、单位身份、工作身份 政治身份等。 3、学校人事分配制度改革 （1）事业单位实行分类管理： 公益一类：由国家举办、直接关系国家安全、公共安全、经济社会秩序和国家长远利益 公益二类：国家举办、面向社会提供公共服务、可部分实现市场资源配制。 公益三类：业务活动具有一定公益属性，可以通过市场实现资源配置。 （2）经费来源： 公益一类：所需经费由国家财政保障，不得开展经营活动，不得收取服务费，依法取得收入，经费不得自主支配。 公益二类：根据国家政策、法律法规，行业特点和财务收支情况，由财政给予一定投入。 公益三类：原则上经费自理，承担国家义务的，由财政给予适当的补助。 （3）分配制度改革 一类：由国家统一工资制度和政策，执行统一标准； 二类：在指导和核定的工资总量内，根据岗位绩效确定； 三类：自主确定工资发放标准。 4.高校人事分配制度改革面临的问题 1）具有法律意义的聘任制； 2）适切的考核评价标准； 3）薪酬的外部竞争性与内部公平性； 4）经费来源与可持续发展； 5）不断增多的人事争议仲裁。 * * 第一讲 序论 一、新时期依法治教的背景 （一）新《宪法》的理念 1、以人为本 2、尊重和保障人权 3、正当程序原则 二、从教育法制（legal system）到教育法治（the Rule of Law） 1、教育关系的法治化 2、教育行为的法治化 3、教育问题的法治化 4、教育发展的法治化 三、教育法制的发展历程 （一）西方教育法制的发展历程 1、第一阶段:教育法制的初创时期:这一阶段的各国教育立法活动，开创了现代的教育法制建设。这一阶段各国的教育立法主要侧重于普及初等义务教育，而对其他领域的教育立法关注不多，但毕竟走出了教育法制建设的第一步。 2、第二阶段:教育法制的形成时期:这一时期的教育法制建设较之于初创时期，立法的领域有了较大的扩展，有的国家还初步建立了教育法规的体系，对促进现代教育制度的形成起到了重要作用。 3、第三阶段:教育法制的完善时期:各国全面加强教育法制建设，建立起较完备的教育法规体系，促进了现代教育制度的形成。 4、第四阶段:教育法制的改革时期:这一时期教育立法的特点，主要是面向21世纪的挑战，以提高本国教育质量、适应公民终身学习的需要为基本宗旨，在原有的教育立法的基础上，进一步改革和完善。代表着教育法制建设发展的基本动向。