保定遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作方案.DOC

保定市遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作方案一、工作目标认真贯彻落实国家和关于做好防范遏制重特大事故有关工作要求，坚持问题导向，全面加强源头治理，严格危险化学品和烟花爆竹风险管控和重大危险源管控，强化隐患排查治理闭环管理，大力推动企业安全生产主体责任落实，努力减少一般事故，有效防范较大以上事故，坚决遏制重特大事故发生。二、工作措施（一）加强源头监管，完善风险管控机制。1.严格准入。县（市）要积极探索把安全规划纳入地方经济社会和城乡发展总体规划，并加强规划之间的统筹与衔接。严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。对涉及重点监管危险化工工艺的项目严格审批，新建危险化学品生产企业一律进入化工园区（化工集中区）。严格烟花爆竹安全生产准入条件，严把安全生产许可换证关和复产验收关，对无力整改、逾期整改不到位的企业一律不得换证或恢复生产。2.建立健全安全风险防控体系。结合危险化学品和烟花爆竹企业实际，《河北省危险化学品与烟花爆竹企业安全风险辨识管控与隐患排查治理工作方案》《危险化学品与烟花爆竹企业安全风险辨识管控与隐患排查治理工作方案》及《危险化学品企业安全风险辩识分级管控标准》、《烟花爆竹企业安全风险辩识分级管控标准》，督促企业按照相关要求进行风险辨识，对辨识出的安全风险按照危险程度及可能造成后果的严重性，分为A、B、C、D四个等级（A级最危险，依次降低），针对风险等级，将风险点逐一落实分级管控责任，明确管控重点和具体管控措施，逐步构建风险辨识分级管控体系。3.完善安全监管体系。以危险化学品重点县（市）和化工园区（集中区）以及烟花爆竹生产区域为重点，加强指导、督促和帮扶支持，努力提升基层安监部门监管水平。加快化工园区（化工集中区）等安全监管机构建设，明确其监管职责，提升园区监管水平。加大执法规范化、信息化和标准化的工作力度，建立并严格落实分级分类监管机制；重视和发挥技术支撑机构等社会力量、积极引入第三方实施专业化监管。4.突出重点企业监管。各县（市）要在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年排查评估本地危险化学品和烟花爆竹企业的重点单位、重大危险源，依据相应标准，将企业逐一划分出A（高危险等级）、B（较高危险等级）、C(中危险等级)、D(一般危险等级)四个等级，实施分级分类监管。对A、B两类企业及涉及“两重点一重大”、剧毒及易制毒、处于城市建成区的生产经营企业、油库等，加大监管监察力度，进一步提高监管效能。（二）着力构建隐患排查治理预防工作机制。1.健全完善全危险化学品和烟花爆竹企业隐患排查治理体系。各县（市）要依据《国家安全监管总局关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号）、《河北省安全监管局关于印发河北省危险化学品和烟花爆竹安全生产隐患排查治理标准的通知》（冀安监管三〔2015〕16号）要求，督促企业对自身存在的安全隐患进行系统排查，并分级建档，逐项制定整改方案，明确整改措施、整改责任人和整改完成时限，实施事故隐患排查治理闭环管理。建立完善市级核查、县级排查、乡镇巡查和企业自查的工作机制，实施不间断的滚动排查治理隐患，健全完善全危险化学品和烟花爆竹领域隐患排查治理体系。2.强化企业隐患排查治理主体责任。以国家安全监管总局《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》、《河北省化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》为依据，进行对标检查，倒逼企业落实主体责任，实现企业隐患排查治理工作制度化、规范化。通过继续推进企业安全生产标准化创建达标工作，推出一批示范企业，用典型引路。3.提升重点环节自动化控制水平。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，重大危险源罐区储罐设置高低液位检测报警联锁控制系统。所有新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，否则一律不予审批；现有企业化工生产装置未完成自动化控制改造的，一律不予延期安全生产许可，一律停产实施改造。依据国家安全监管总局《关于开展“机械化换人、自动化减人”示范企业试点工作的通知》，系统梳理重点行业不适宜或禁止人工操作的岗位，推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。继续推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，在涉及“两重点一重大”大型重点企业全面推行HAZOP分析，指导企业加强风险防控。4.加强特殊作业管理。一是加强《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871-2014）宣贯，规范特殊作业安全管理，确保相关安全监管人员和企业员工全覆盖。二是企业要依照规范和标准完善特殊作业管理制度，严格特殊作业安全管理。各级安全监管部门要强化监督检查，加大检查和打击力度。三是将违规特殊作业作为“