日本防灾减灾与地震应急工作现状.PDFVIP

维普资讯 第 24卷 第 3期 地 震 Vo1．24，NO．3 2004年 7月 EARTHQUAKE Ju1．，2004 日本防灾减灾与地震应急工作现状 帅向华，杨桂岭，姜立新 (中国地震局分析预报中心，北京 100036) 摘要：介绍了日本目前的防灾减灾、地震灾害应急工作体系和地震应急技术。文中以日本最具 有代表性的兵库县防灾中心和东京都防灾中心为例，介绍并论述了日本地震应急工作的现状， 为我国更好地开展防震减灾和地震应急工作提供了一定的借鉴经验。 关键词：地震应急；防灾中心；地震灾害；日本 中图分类号：P315．9 文献标识码：A 文章编号：i000—3274(2004)03—0101—06 引言 日本是一个地震灾害频繁发生的国家，20世纪以来，相继发生巨大破坏性地震数次， 造成人员伤亡和惨重经济损失。如1923年关东M 8．1地震造成 15万人丧生，200多万人 无家可归，财产损失达65亿 日元；1943年鸟取M 7．2地震造成7000栋房屋全毁，3000 人受伤，1083人丧生；1946年南海M 8．0地震造成人员死亡 1330人，房屋损失39127 栋；1995年阪神Ms7．3地震造成人员死亡和失踪6435人，伤4万人，房屋损失24．6万 栋；2000年鸟取县西部Ms7．3地震造成受伤人员182人，房屋损失3532栋；2001年艺予 Ms6．7地震造成死亡人员2人，伤288人，房屋损失844栋等[1]。如此频发的巨大破坏性 地震和惨重损失，给 日本带来巨大创伤。为提高日本的防灾减灾能力和灾害应急水平，日 本政府不断加强地震台网的布设及观测，同时在各地区相继建设不同规模的防灾中心。这 些防灾中心都是综合性的防灾中心，是针对多种灾害(如地震、洪水、火灾、台风、海啸等 灾害)的应急处理防灾指挥场所。其中，日本 目前功能比较完善的防灾中心为东京都防灾 中心和兵库县防灾中心，这二个防灾中心代表了日本现今的防震减灾与地震应急能力。 1 东京都防灾中心 东京都防灾中心建成于 1991年4月，中心机构设置于东京都办公大楼的8～9层(总 楼层高度为50层)，建筑物抗震性能达到相当于关东地震所产生的震动。 1．1 东京都防灾中心构成 日本东京都防灾中心由五个主要部分构成，分别为灾害对策本部、指令信息室、通讯 * 收稿 日期：2003—12—01；修改回日期：2004—0201 基金项 目：中国地震局重点项 目“国务院抗震救灾指挥部技术系统建设” 作者简介：帅向华(1973一)，女，山西繁峙人，副研究员，主要从事地震灾害应急及GIS应用等研究。 维普资讯 1O2 地 震 室、夜间防灾联络室和屋顶直升飞机停机坪。其中灾害对策本部是负责灾害应急响应和指 令发布以及召开应急救灾会议、制定救灾计划，其面积为413m ，有 107个座席(本部成员 47名，联络员6O名)，使用2个508cm的大屏幕和2个独立的大型液晶显示设备来完成 信息显示；指令信息室是防灾中心的中枢机构，负责完成指令传达、制定应急对策任务， 面积为329m ，在其内部拥有完备的软硬件服务设施，主要软件系统包括 “受灾信息系 统”、“声像系统”、“地震灾情辨析系统”和 “地震仪网络系统”，通过这些系统，将灾害对策 本部所做出的各项决定传达到各防灾机构，同时，根据系统所获取的灾情信息，制定有关 应急对策并下达指示；通讯室负责整个中心内部及其与外间的联系，面积为228m ，主要 使用防灾行政无线电通讯设备与各防灾机构进行联络，这样，即使在普通电话线路被切断 的情况下依然可以保持通讯联络，与小笠原岛的通讯则使用卫星线路；夜间防灾联络室用 于夜间值班和紧急联络；屋顶的直升飞机坪是在地震发生后启用，直升飞机主要用于紧急 情况下的移动和搬运工作。 此外，须要特别说明的是东京的灾情收集方法 (实际上，这种先进快速的灾情收