嵌入中的专业社会工作与街区权力关系木.PDFVIP

嵌入中的专业社会工作 与街区权力关系木 对一个政府购买服务项 目的个案分析 朱健刚 陈安娜 提要：本文以一个政府购买服务项 目的实践为个案，揭示了专业社工以 政府购买服务的机制嵌入原有的行政社会工作之后，对街区原有治理主体形 成的适应和挑战的过程。本文指出，专业社工被吸纳到街道的权力网络过程 中产生了外部服务行政化、内部治理官僚化和专业建制化的过程。复杂的街 区权力关系限制了专业社工深度嵌入社 区治理，这使得表面光鲜的社会工作 在街区权力体系中逐渐式微，失去影响。作者认为，要挽回式微的专业权力， 就要有专业社会工作的批判意识，策略性地与街区政府建立既独立又合作的 关系，社会工作者还需要重拾资源公平分配的价值观，与原有的本土社会工 作结盟，这样才能推动街区社会治理的民主化变革。 关键词：中国社会工作 嵌入性发展 专业 权力关系 一 、 问题的提出 2O世纪80年代以来 ，市场经济的急速发展使得社会结构相对滞 后，社会矛盾 日益凸显，保持基层社会的安定有序成为国家转型的热点 和难点；作为国家政权的末梢和人们生活世界的城市街区动荡不定。 面对这些社会矛盾 ，以街区为细胞的基层社会逐步 由街居制 向社区 制这一基层管理体制转型 (朱健刚，1997；华伟，2000)。社区制的政策 改革试图改变以往街区只是由政府单独治理、居委会一家垄断的局面， 呼吁更多社区居民自治，也呼吁社会组织能够更多介入到社区治理过 ，I： 本课题为国家社会科学基金重点项 目“社会建设背景下的社会组织管理创新研究”的阶 段性成果(项 目批号：12AZD027)。感谢匿名评审人的中肯意见。 ① 中国的城市社区大体以街道办事处所辖的行政区域为界限，其基本的组织依托是街道 办事处和居委会，此即 “街居制”。 43 社会学研究 程中来。然而这样的改革举步维艰 ，其关键的问题在于，在社会矛盾聚 集的基层社区，基层行政体制能力不足，基层政府难以有效管控社会组 织，也很难回应社区居民的自治诉求。 早期的社区发展研究较为孤立地分析治理结构中国家或社会的 权力形态，对互动过程中的复杂性考虑不足，在政策层面呈现出一种 或者 “行政化”或者 “社会化”的争论 (徐中振，1997)，甚至将政府组 织和社区组织 “对立化”(卜万红，2004)；随后，人们认识到街区内组 织有更加复杂的权力关系，在我们针对20世纪90年代有关街区权力 的一项研究中发现，随着9O年代大量转岗人员进人社区后 ，街区内许 多权力组织和制度已经不再只是 自上而下的法律制度安排 ，而是还 有很多处于中介作用的社区内平行组织，如居委会、业主委员会和老 年人协会等实践着 自下而上的生产秩序 (朱健刚，1999)。当时学者 们普遍比较乐观地认为，街区为社会治理的民主化变革提供了一个 相对合适的空间。强调治理、善治或共治的多元合作主义越来越成 为学者们对基层社会的愿景 (b万红，2004；李友梅，2007)。不过随 后人们逐步发现，这种多元治理的理论本身仍然单薄，容易乐观地相 信 “公私部门之间以及公私部门各 自的内部均趋于模糊”(斯托克， 1999)，在国家与社会界限还比较模糊的情境中，其实强势团体对弱 势团体有着较强的控制 (哈贝马斯，1994；俞可平 ，1999；徐勇，2001)， 外来的社会组织(NGO)容易受到地方政府的警惕。因此，多元合作 主义在中国基层管理体制中的适用性还需要结合微观场域的具体情 境和权力视角来观察。 近年来 ，在外来社会组织仍然受到地方街区行政体制限制、社区 业主委员会也难以充分发育的情况下，专业社会工作和专业社会工作 机构介入街区治理成为国家主导的社区建设中最引人瞩 目的现象之 一 。 我国专业社工从教育界开始恢复重建，其发挥功能的场域是街 区。在重建初期，其所能开展的工作基本上是社区服务中的无偿服 务，与志愿者组织发挥的功能相似，很多时候社会工作机构是通过与 基层政府和居民自治组织在社会服务上的合作来参与社会治理的。 随着我国政府对国际经验中柔性管理和新管理主义的借鉴，政府似乎