充分认识高校特点完善政府采购工作.PDFVIP

2009年第2期(总第72期) 充分认识高校特点 完善政府采购工作 刘玉晗 高 虹 陆 萍 北京师范大学 北京 100875 摘 要：本文结合高校政府采购工作实践，分析了在高校特殊环境中实施政府采购中存在的问题，并对如 何逐步完善高校政府采购工作作了初步的探讨。 关键词：高等学校 政府采购 问题与对策 政府采购是各级政府机关、事业单位、团体组织为 借贷资金，一同实行政府采购。因而高校所有采购资金 了满足日常政务需要或为社会提供公共服务，用财政性 都应属政府采购范畴。随着高校办学层次的多元化以及 资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额 筹资渠道与能力的改善，资金来源已不再是由政府财政 标准以上的货物、工程和服务的行为。肩负科教兴国重 拨款的单一模式，除主要的政府财政拨款和事业性收费 任的高等院校是实施政府采购的重要领域，在我国以立 外，同时还有其它的资金渠道。从资金性质具体来说， 法的形式将政府采购引入高校采购实践中，为高校加强 高校有（1）专项和非专项教育经费拨款；（2）科研经 支出管理、降低采购成本、促进廉政建设都起着很大的 费拨款， 如“211”、“985”、“973”等；有自然 作用。但是作为财政管理体制改革的组成部分，政府采 科学基金、国家教委项目、863项目等；（3）事业性收 购制度是从政府部门逐步扩大到高校的，在我国实行的 费，如本专科学费、硕、博培养费、各类培训班收入 时间还不长，没有很多的经验可供借鉴，再加上高校本 等；（4）其他资金来源，如横向科研经费等科研收 身的特殊性与复杂性，在具体实施过程中难免出现一些 入、校办产业上缴收入、附属单位缴款、银行贷款等。 问题，影响采购工作的高效开展。因此，如何完善高校 从资金级次来说，有国家财政拨款，也有地方财政拨款 的政府采购工作，促进财政管理体制改革和为学校实际 和各企事业单位投资。 情况服务是应该关注的问题。本文结合高校政府采购中 2.时效性强，计划性差 的实践，分析了高校采购特点及目前工作中存在的一些 首先，高校经费来源渠道的多样性，特别是各种科 问题，并提出完善高校政府采购工作的几点策略。 研经费的数额和到位时间事前很难确定；其次，高校内 部部门结构复杂，拥有经费自主权的部门很多，仪器设 一、高校采购的特点 备采购计划要达到资源合理高效配置很难，最后，科技 高校政府采购工作主要是为学校的教学和科研工作 进步日益加速，特别是信息类高科技产品更新换代速度 提供良好的装备和技术服务，作为培养人才和科学研究 快，采购计划制定出来往往到执行时过时了。所以高校 的基地，其仪器设备的采购，既有一般政府采购的共 仪器设备采购计划难以全面、准确、按时完成。往往经 性，同时存在诸多特性。 费一到位，使用单位就要求尽快采购，以便所购设备尽 1.投资主体多，经费来源多元化 早投入使用，早见成效，导致在实际采购工作中计划性 教育部政府采购管理暂行办法第三条规定在采购 差。如严格按政府集中采购程序来办，时间上常难以满 中，与财政性资金相配套使用的地方资金、自筹资金、 足要求。 3.设备种类规格繁多，相同品种规格需求量少 收稿日期：2008-12-10