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我国科普基础设施管理运行机制中存在问题分析 吴金希 彭 锐 [摘 要] 从我国科普基础设施的资金投入体制、宏观管理机制、场馆内部管控体系、场馆本身的服务管理理念等方面系统剖析了我国科普基础设施运行中存在的诸多问题和不足。 [关键词] 科普 基础设施 运行机制 问题 Abstract：This article discusses the problems and shortages in the operation systems in Chinese science popularization infrastructure，such as the social funding systems，the macro management system on the national level，the management and control system in the infrastructure units，and the service standards of the infrastructure，etc. Keywords：science popularization；infrastructure；operating mechanism；problems 一、引言 科普基础设施是一个国家科学普及的基础，是提高国家科普能力的前提，是公民了解科学知识、掌握科学方法、树立科学思想、弘扬科学精神的最直观的工具和最方便的渠道。更重要的是，以科技博物馆、科技中心等为代表的科普基础设施也是一个国家文明发达的重要标志。科普设施代表的是科学精神，传播的是现代文明，弘扬的是先进文化；一个民族对待科普基础设施的态度在很大程度上表明了这个民族文明的进程、公民素质的高低以及这个民族的精神面貌。因此，创建和完善适应国家和社会未来发展需要的科普基础设施体系具有重要的意义：它是创建创新型国家的需要，更是中华民族文化复兴的需要。 理论上讲，无论是有形的还是无形的，凡是能够为公众提供科学技术传播、教育与普及功能的相关设施都可以称之为科普基础设施。目前，我国科普基础设施主要包括以下5种典型形式：其一，科技类博物馆，包括科技馆、自然博物馆、天文馆等综合性科普场馆；其二，专业科普场馆和科普教育基地，主要是由企业和事业单位根据自身特点建立的，专业性比较强；其三，基层科普设施，主要指在城乡社区内设置的科普画廊、科普宣传栏、科普活动室、青少年科技活动中心等；其四，科普大篷车，主要指以“流动科技馆”形式为城乡社区、学校，特别是贫困、边远地区提供科普服务的车辆及车载资源；其五，数字科技馆，主要是指通过数字媒体，特别是互联网为全体社会成员提供公共科普服务的数字信息系统。 “机制”本身有结构、机理、流程、制度、方式方法等含义。就科普基础设施的管理和运行机制而言，它是一个非常宽泛的命题：既包括宏观的公共管理政策，又包括各种场馆内部的管理体系完善问题；既涉及国家的科技发展规划和政策，又涉及政府有关的财税政策；既要从国家、科协、科普场馆角度分析问题，又要从公众理解科学的习惯和文化的角度看问题。 为简单起见，本研究主要在“政府—社会力量—科普基础设施—受益公众”这样的框架之内考虑管理和运营机制问题，探讨政府、社会团体力量与科普基础设施的关系、科普基础设施内部管理、科普基础设施与公众的关系等问题。 研究发现，无论是国家对科普基础设施的公共管理体系，还是科普场馆自身的微观体系，其管理运行机制都存在一些阻碍科普基础设施健康发展、不利于科普场馆发挥作用的问题。尽管科技馆、科普大篷车、数字科技馆等各类科普设施特点不尽一样，存在的问题也千差万别，但是，概括起来，它们仍然存在很多共性。这些问题可以简单总结为以下5个方面。 二、公益性科普设施滞后于经济社会发展，不能满足公众科普需求 当前，我国科普基础设施整体上存在数量少、规模小、设施落后、展品陈旧、发展迟缓等问题，无论是科技馆，还是科普大篷车、基层科普设施，乃至数字科技馆等，都不能满足公民日益增长的科普需求。 仅以科技馆为例。科技馆是科普基础设施的“旗舰”，也是我国过去和未来重点发展的科普基础设施。迄今为止，我国的科技馆无论是总量还是人均数量都与发达国家存在较大差距。据统计，截止2004年底，我国大陆地区共有以科技馆命名的场馆约250座，从科技馆的数量与人口总数的比例看，我国大陆地区仅相当于美国的1/12、英国的1/9、日本的1/24和台湾地区的1/20。另外，从吸引观众情况看，与发达国家和地区差距也很大，如表1所示。另据中国科协2003年组织的公众科学素养调查结果，我国科普设施投入不足，不能满足需求。该调查发现，公众在过去一年里没有参观过科技场馆的首要原因均是“当地没有”，如表2所示。 表1 发达国家、地区与我国自然科学