四川省十三五老龄事业发展及对策创新.docVIP

四川省“十三五”老龄事业发展 和养老体系建设规划 （征求意见稿） 为积极应对四川人口老龄化，推动老龄事业全面协调可持续发展，进一步健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。 第一章　规划背景 第一节　发展现状 “十二五”期间，在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下，《四川省老龄事业发展“十二五”规划》《四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划》确定的目标任务基本完成，老龄事业发展和养老体系建设取得长足进步。 社会养老保障制度更加健全。城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡居民养老保险实现制度全覆盖，机关事业单位工作人员养老保险制度初步建立。养老保障标准逐步提高，企业离退休人员平均基本养老金、城乡居民基础养老金分别年均增长12.88%、9.09%。老年医疗保障、老年社会救助、高龄津贴、老年优待等制度逐步建立健全，在特殊困难老年人全部实现政府供养基础上，惠及范围进一步扩大。 养老服务体系建设加快推进。建立了居家养老服务补贴制度，城乡居家养老服务覆盖率分别达到90%、50%。累计创建养老社会化服务示范社区303个，新建城乡社区日间照料中心4711个，社区居家养老服务范围进一步拓展。机构养老服务效能大幅提升，新增公办、民办养老床位9.57万张、10.08万张，建成农村区域性养老服务中心105个。医养融合探索初显成效，老年护理床位10.17万张，198家养老机构设置了医疗机构。 老年精神文化生活日趋丰富。老年教育事业蓬勃发展，老年教育纳入终身教育体系，各级老年大学（学校）共2248所，在校学员达60万余人，基本形成“就近、便捷、快乐”的教育服务体系。老年活动场所建设取得新进展，99%的乡镇（街道）建有老年活动场所。老年文体队伍不断壮大，经常参加体育健身活动的老年人达800万人。 敬老养老助老氛围日益浓厚。持续开展“敬老模范县（市、区）”“敬老文明号”创建和“孝亲敬老之星”评选，尊老敬老助老传统美德得到大力弘扬。老年友好型城市和老年宜居环境建设开始启动，老年优待水平不断提高。深入开展“银龄行动”，拓展老年优秀志愿项目、团队，老年志愿者注册人数达到227万人，老年人社会参与大幅提升。老年维权组织网络逐步健全，累计新建法律援助工作站5702个，老年人合法权益得到有效维护。 老龄法规政策体系不断完善。出台了社会养老服务体系规划、加快发展养老服务业的实施意见等一系列政策设施规划建设、近50个配套文件 专栏1 “十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设 主要指标完成情况 主要指标 完成情况 预期目标 完成率（%） 城镇职工基本养老保险参保人数（万人） 1938.9 1754 110.54 城乡居民基本养老保险参保人数（万人） 3020.4 2700 111.87 企业退休人员社会化管理比例（%） 97 97 100 离退休人员养老金待遇年均增长率（%） 11.38 10 113.8 农村五保供养平均标准年均增长率（%） 16.28 7 232.57 城乡居民基本医疗保险参保人数（万人） 2655.66 2180 121.82 每千名老年人拥有养老床位数（张） 31 30 103.33 基层老年法律援助覆盖面（%） 100 75 133.33 基层老年协会城市社区创建率（%） 98.4 95 103.58 基层老年协会农村社区创建率（%） 80.3 80 100.38 老年教育参与率（%） 3.71 5 74.2 老年志愿者占比（%） 13.58 10 135.8 第二节　面临形势 “十三五”时期是我省同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是我省老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略机遇期。 严峻形势。我省已进入人口老龄化快速发展期，人口老龄化程度持续加深。“十三五”期间老年人口将以年均50万的规模持续增长，预计到2020年，全省60周岁以上老年人口将增加到1866.72万人，占总人口比重将达到22.66%，老龄化程度居全国前列。我省经济发展相对不足，未富先老、未备先老的矛盾更为突出，尤其是农村老年人口数量多，且多分布在边远山区、革命老区、贫困地区和少数民族聚居区，老龄化问题艰巨而复杂。 主要挑战。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强。老龄事业发展和养老体系建设不均衡，居家社区养老滞后，社区日间照料中心的作用发挥不充分；城乡、区域之间发展不均衡问题严重，农村和民族地区的养老体系建设严重滞后。养老服务供需矛盾突出，有效供给严重不足，质量效益不高。养老服务队伍文化素质偏低，专业化程度不高，专业护理人员严重短缺。老龄工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基础比较薄弱。 重大机遇。党中