台湾服务业国际化策略的思-国际经济情势周报-中华经济研究院.DOC

一、前 言 近年我國積極推動服務創新，特別凸顯服務業科技化、服務業國際化兩大主軸，但目前成效有限。整體觀察，經濟部等主要部會推動服務創新的典型作法是提供經費補助、透過法人研發、輔導成立產業群聚或鼓勵研發創新轉型。這些政策作法容易流於供給面（經費與科技）的協助，甚至是個案式的輔導方式；儘管補助或輔導過程都強調營運模式的創新。但政府推動服務創新不能只是在既有的科技創新補助計畫下設立服務創新的主題而已，而需要呼應服務創新的本質，就服務創新的主軸、創新政策設計與組合加以改變。 基本上，推動服務業科技化與國際化就對既有政策設計和思維形成挑戰。服務創新相對於製造業研發創新有明顯的差異，包括：1. 製造業研發創新有較明確的結構關係，服務創新則是特定脈絡下的推演邏輯關係；2. 服務業研發創新可能比製造業研發創新更需要（處理）廠商外在條件的配合，然而過去的服務業發展政策偏向於供給（科技加值）能力的加強，對管制的鬆綁及需求面的策略引導較為缺乏，這也攸關市場的培育；3. 服務業創新的機會，業態方面（創造新的市場區隔/新客戶）多於業種，但推動業種服務創新難度較高（業態與業種會因產業的分析單位/分類方式不同而異）。 重要的是，業態創新可能形成取代既有業態的可能性；例如百元理髮店衝擊既有的理髮業、行動通信取代固網通信，及手機業者由3G服務轉向4G服務等。這種取代效果減弱服務創新的經濟效益；甚至也有間接取代效果，例如消費者去看電影就會少做其他事/少消費其他服務。但是推動業種服務創新難度的確較高。另外，服務業研發創新也比製造業研發創新，更需要廠商外在條件的配合。因此，政策上對管制的鬆綁/調整，以創造市場和營造需求面，更甚於（科技化）供給能力的加強。例如，臺灣在發展第三方行動支付的起步雖早，但一直受限於塑膠貨幣（悠遊卡）與實體經濟、接觸式交易（以悠遊卡在捷運站或商店消費）的架構，忽略了O2O的電子商務交易型態的崛起，終而導致目前的落後。 就服務業國際化而言，服務業貿易不同於商品貿易，其實還包括投資、人員、消費力的跨界流動（WTO的四種服務貿易模式）；不同於商品的國際貿易。考慮上述服務創新的特色，本文針對服務業國際化，分析國內外現有的案例與政策經驗，以檢視臺灣服務業發展策略，並進一步提出政策建議。 二、服務業國際化案例與議題 相對於臺灣著重於個案輔導對外輸出的服務業國際化模式，目前已有一些國家的代表性案例，而且形成產業層次的亮點，可作為本文討論的基礎。 （一）泰國餐飲輸出模式 泰國雖然是開發中國家，卻開創出在國際上廣受矚目的「世界廚房」（Kitchen of the World）服務輸出模式，可事後歸納為產業層次總體創新計畫（master plan）的參考案例。這個案例由泰國政府主導整個泰國餐飲輸出的型態，在「Kitchen of the World」的大型國家計畫下，藉由單一窗口、服務整合的方式，讓餐飲相關的廚師、廚具、食材與文化商品等，隨著泰國餐廳在海外的拓展，帶動泰國這些原材料/商品的出口，並藉海外餐廳的設立，讓泰國文化向國際擴散。 泰國「世界廚房」模式事實上已被廣泛地報導與分析過，但是可以從產業層次master plan進一步解讀（參見圖1）。表面上，「世界廚房」模式是以泰國人在海外或外國人在當地開泰式餐廳為主軸，但是泰國政府卻透過各種人才訓練、人才與泰式餐廳認證服務（包括Thai Select、Thai Premium、Blue Elephant）、及融資服務（「泰國世界廚房中心」（Center for Thailand Kitchen of the World, CTKW）為政府資助的媒介中心）等機制，策略性綑綁海外泰式餐廳對泰國多種具出口潛力的元素之需求，包括：經過泰國國家食品管理局（National Food Institute, NFI）所訓練出來的廚師、泰式食材、配料、泰式餐具設備、家具等。因此，整個「世界廚房」模式，有系統地將泰式餐廳在海外營業據點的呈現與拓展（服務業出口模式三）、泰國廚師（服務業出口模式四）、各種製造商品出口、乃至於軟實力文化的輸出及融資服務結合在一起，形成對泰國經濟發展有利的餐飲輸出模式、服務架構與多元（服務及商品）出口商機。 （二）荷蘭浮動屋建置與國際化推廣 荷蘭的浮動屋代表著：與臺灣人口、領土規模相當的荷蘭，不僅採取需求導向研發創新政策，更特別突顯「Global challenges, Dutch solutions」的（服務）創新與國際化訴求。浮動屋的服務國際化是以「跨境提供」（WTO所定義的服務業出 圖1 國外案例：泰國餐飲輸出模式、服務架構與出口商機 （產業層次master plan） 資料來源：作者修改自工研院 IEK（2008/12），「餐飲業服務貿易發展攻略」。 口模式