关于逐个查明50公吨以上的汞或汞化合物库存以及每年出产10公吨.PDF

关于逐个查明 50 公吨以上的汞或汞化合物库存以及每 年出产 10 公吨以上库存的汞供应来源的指导意见草案 背景 1. 《关于汞的水俣公约》第三条第五款第一项规定，各缔约方“均应 当……努力逐个查明位于其领土范围内的 50 公吨以上的汞或汞化合物库 存，以及那些每年出产 10 公吨以上库存的汞供应来源”。第三条第十二款 要求缔约方大会在其第一次会议上就此事项提供进一步指导。本指导意见 旨在协助缔约方履行第三条第五款第一项规定的义务。 2. 制定本指导意见时强调了各缔约方需要“努力逐个查明”汞的库存以 及汞供应来源。认识到对于某些缔约方而言，可用于开展此类活动的资源 可能有限，因此，指导意见将案头研究作为初期重点。还可通过编制汞存 货清单来收集信息，很多国家正在通过由全球环境基金资助的《水俣公约》 初始评估项目推动此项工作。 3. 还应认识到，缔约方有义务依据《公约》第十条之规定，采取措施确 保以无害环境方式存放库存。 定义 4. 在《水俣公约》第三条中，“汞”的定义包含汞含量按重量计至少占 95%的汞与其他物质的混合物，其中包括汞的合金，“汞化合物”的定义 是“氯化亚汞(I)(亦称甘汞) 、氧化汞(II)、硫酸汞(II)、硝酸汞(II)、朱砂矿 石和硫化汞”。本条并不涵盖“拟用于实验室规模的研究活动或用作参考 标准的汞或汞化合物用量”、“在诸如非汞金属、非汞矿石或包括煤炭在内 的非汞矿产品或从此类材料中衍生出来的产品中存在的、属于自然生成的 痕量汞或汞化合物，以及在化学产品中意外生成的痕量汞”或“添汞产 品”。 50 公吨以上的汞或汞化合物个别库存 5. 第三条第五款第二项规定的义务涉及特定数量的汞或汞化合物“个别 库存”。不过，《公约》并未对术语“个别库存”作出定义。因此，在公约 文本没有“库存”定义的情况下，“库存”可被视为累积或可供未来使用 的汞或汞化合物数量，但不包括作为废物处置和管理的汞，也不包括污染 场地内的汞或汞地质储量。在查明库存时必须考虑到在常用地点保存的汞 和汞化合物，以及储存于退役设施内的汞和汞化合物(非指汞废物) 。汞或 汞化合物总重量超过 50 公吨时即可定为个别库存。缔约方可将总重量表 示为化合物中不同含汞量贡献之总和。 6. 如汞或汞化合物的预期用途并非《公约》所允许，则此类汞或汞化合 物符合第十一条所述汞废物的定义，即：“按照国家法律或本公约之规定 予以处置或准备予以处置或必须加以处置的……物质或物品”。因此，应 将此类汞作为汞废物加以管理，因而也应排除在第三条规定之外。应当考 虑到第三条第五款第二项规定的与缔约方确定为氯碱设施退役过程中出现 的过量汞有关的具体要求。 7. “汞或汞化合物个别库存( 《公约》中未定义) ”可被视为在某一缔约 方或某一经济或法律实体控制下、被缔约方认定为适当的汞和汞化合物总 量。如果某一实体在不同地点储存汞，则应将其合并视为单一个别库存。 8. 关于查明 50 公吨以上库存的第五款第一项是一项持续性义务，并不 仅限于《公约》对某一缔约方生效时已存在的库存。由于库存可能具有动 态性质，库存因汞被用于允许用途而耗减，又因汞供应来源产生汞而得到 补充，因此缔约方必须跟踪汞在商业活动中的动态，或许可跟踪有关实体 的汞需求量或销售量，但《公约》并未要求开展持续跟踪。 9. 在确定任何特定时间的汞库存水平时，初期行动将依赖于查明可能储 存或使用汞的实体及相关设施。此类实体和设施可能包括： (a) 通过进出口等方式买卖汞或汞化合物并可能随时掌握不同数量汞 或汞化合物的汞贸易商； (b) 可能有待售汞库存、从而取决于需求情况可能在某些时候掌握大 量汞的初级汞矿； (c) 取决于总体汞需求量以及持有汞的目的是否是为了等待作出是否 要处置的最后决定，生产汞或汞化合物的其他设施或活动(如循环再用) ， 包括汞废物处理设施，也可能掌握大量汞库存； (d) 各国政府可能因扣押汞以及军事储存等受权用途而掌握汞库存； (e) 添汞产