森林公安.DOCVIP

第五篇 森林安全 安徽气象、地理条件复杂多样，自然灾害频繁，林区人员流量大，森林资源、森林环境极易遭受自然灾害和人为干扰破坏。灾害主要表现为森林火灾、林业有害生物危害和乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等。1986年以来，林业防灾减灾作为一项重要工作，始终抓住不放，在建设比较完备的林业生态体系过程中，坚持造林绿化和保护森林并举，建设林业生态环境和保护生物多样性并举，稳定山林权属，加强森林公安、森林防火、森林病虫害防治体系建设，加强野生动物、野生植物、林业生态环境保护体系建设，提高林业预防，抗御自然灾害和人为破坏的整体效益，以防灾减灾促进森林安全，进而促进安徽国民经济持续、快速、健康发展。 维护稳定山林权属是森林安全的基础。20世纪80年代初，按照中央的统一部署，安徽开展林业“三定”（即稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制）工作，划定了自留山，确定了责任山（责任山承包期依法确定为30～70年）。是改革开放新时期的第一次林业改革。林业“三定”后期，山区县自行开展“两山并一山”（即自留山、责任山合并为自营山），进一步将山林收益权、经营权落实到户，承包经营，林农及其家庭成为林业生产经营的主体，调动了林农造林营林积极性。之后，在国家政策和林业项目的引导下，实施统分结合、双层经营，采取大户承包、联户承包、扩场承包、股份合作，建立健全生产承包责任制，进而鼓励非公有制林业的发展、推动山林权属通过转让、租赁、拍卖等形式进行合理流动的有益偿试，放活林地经营，盘活森林资源，加速实现消灭宜林荒山，全省基本绿化的进程，加快了集体林权制度改革的步伐。 安徽森林公安自进入20世纪90年代有了较快发展，到2005年底，森林公安机构和警力均比1985年增一倍多，基本建成了因林区而宜，布局尚合理的全省森林公安体系，列入全省公安序列，森林公安的性质和任务明确，管辖森林案件的责任明确，有行使一定的处罚权限，为保护安徽的森林、树木、野生动物、野生植物资源的安全，保护安徽的林业生态环境的安全，维护林区治安稳定和社会治安稳定、保障林业改革和生产建设顺利进行，发挥了武装性质的治安行政力量的作用。 1987年6月，安徽省人民政府发出《关于加强护林防火工作的紧急通知》，1999年1月，省政府发布《安徽省森林防火办法》，做到森林防火警钟长鸣，切实加强了对森林防火工作的组织领导，实行森林防火行政领导责任制，加大森林防火宣传力度，制定森林防火法规，较大幅度增加投入，加快火险预测预报网、通讯联络网，火情瞭望监测网，阻火隔离带网，扑火队伍专业化，扑火工具机具化的建设，森林防火的预防和扑救措施进一步强化。到2005年底，与1985年前相比，全省森林火灾次数，受害森林面积，森林火灾受害率出现了大幅度“三下降”的可喜局面，黄山、九华山等风景名胜区长期保持无森林火灾，1996～2005年，年年实现省人民政府下达的全省森林火灾受害率控制在0.5‰的责任指标。 林业有害生物在安徽发生种类多、范围广，每年的防治任务都很重。1986年以来，全省建立了林业有害生物防治网络体系。开展了全省林业有害生物普查，重点病虫害防治由20世纪80年代的松毛虫、大袋蛾、杨树光肩星天牛、经济林病虫害、泡桐丛枝病等转变为90年代及以后的松毛虫、经济林病虫害、杨树枝干及食叶害虫、松材线虫病。松材线虫病1988年侵入我省，扩散迅速，虽强化综合治理，到2005年仍达7万亩。国家在安徽省先后实施了松材线虫病治理预防工程建设，以保护黄山风景区黄山松及全省松林的安全。全省森林病虫害发生面积总体呈下降趋势，由1986年的600万亩以上，下降到2005年的400万亩以下。主要病虫危害的成灾率控制在国家林业局下达的8.5‰指标之内。 生物多样性保护，已成为国际社会共同关注的问题。1986年以来，安徽省既加强野生动物保护、自然保护区工作，又把野生植物保护、湿地保护摆上重要工作日程；组织管理机构相应得到加强，建立起以管理、监测、繁育、救护、科研和开发利用等保护内容的生物多样性保护管理队伍。“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”、“世界湿地日”的宣传教育活动有声有色，社会效果显著。开展了全省野生动物、野生植物、湿地的专项调查，自然保护区由1985年的9处、保护面积51万亩发展到2005年的33处、681万亩；国家一级保护动物扬子鳄的研究、保护、繁育等成绩突出，获得林业部和省科技进步二等奖，野生扬子鳄的繁育完成一个生命周期，具有年繁殖1 500条左右的能力，现保存扬子鳄有万头以上，正在进行家养鳄的野生放养工作。 第一章 林权制度 第一节 山林权属 集体山林权属及其变化 承包经营 1981年9月，中共安徽省委、省人民政府皖发98号文发出关于稳定山林权，落实林业生产责任制的规定，全省有68个县（市），29.29万个生产队开展并完成林业“三定”，分别