电子政务顶层设计国外实践评述.pdfVIP

8 电子政务 E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期） 专题报告·电子政务顶层设计研究 电子政务顶层设计：国外实践评述* 王 璇　于施洋　杨道玲　张勇进 璟 国家信息中心信息化研究部　北京　100045 摘　要: 概述了国外电子政务顶层设计的总体进展；详述了美国、英国、韩国和加拿大四国在开展电子政务顶层设计中所采用的 模型和方法；总结、分析了国外开展顶层设计的共性特点，并提出了对中国电子政务建设的三点借鉴与启示：顶层设计 需要有方法论的支撑、顶层设计的落地实施需要与投资相挂钩、顶层设计应注重纵横关系的协调。 关键词：电子政务；顶层设计；国外实践；借鉴启示 电子政务的顶层设计是一个中国化的概念，国 信息、应用和技术互动的整体蓝图，展示了组织信息化 外政府在顶层设计方面的研究和实践主要体现在EA 建设的整体结构框架。当前，很多国家都将电子政务看 （Enterprise Architecture，总体架构）方法在政府部门的 作是国家的重要战略和推进政府改革的重要手段，对其 应用。20世纪90年代，随着EA理论在企业信息化方面 重视程度不断加强，投资力度不断加大。由于过去的电 的广泛应用，美国政府发现一种可以用于减少电子政务 子政务建设缺乏统筹规划和有效协调，项目之间彼此孤 领域的重复投资、促进跨机构协作的方法——在联邦政 立、缺乏合作，造成了一个个信息孤岛，在为公众提供 府机构内开展EA规划。自此，作为将组织战略目标映 综合性服务的时候就面临数据整合困难和服务难以衔接 射到IT总体目标的蓝图设计，EA在以美国为代表的发达 的问题。因此，避免重复投资，促进互操作和跨部门协 国家政府得到了广泛和深入的应用。与发达国家相比， 作，就成为各国政府电子政务建设的趋势和方向。 中国电子政务的顶层设计刚刚起步，理论和实践均不成 美国联邦政府很早便意识到EA用于政府IT规划和 熟，国外的实践经验对中国电子政务顶层设计具有重大 电子政务建设的价值，并迅速在20世纪90年代末将EA 参考价值和借鉴意义。 理论应用于联邦政府电子政务建设中，先后开发出联 邦政府总体架构框架（Federal Enterprise Architecture 一、总体进展 Framework，FEAF）和联邦政府总体架构（Federal EA是在信息系统架构设计与实施的实践基础上逐 Enterprise Architecture，FEA）方法体系，从而带动了EA 步发展起来的一个崭新领域，现已发展成为国际上普 的推广；英国、加拿大、韩国、新加坡、澳大利亚等国 遍采用的IT规划、管理和复杂系统设计与实施方面的理 纷纷将EA理论引入电子政务建设中，发布了本国政府 论、方法和工具。EA强调在对组织战略目标和业务流 的电子政务总体架构。EA理论的应用使越来越多的国 程理解的基础上，描绘出一个未来组织信息化中业务、 家充分体验了EA对整合数据和构建跨部门业务流程的 *基金项目：工业和信息化部信息化推进司委托课题“电子政务顶层设计框架研究”的研究成果。 电子政务 E-GOVERNMENT　2011年第8期（总第104期） 9 王 璇　于施洋　杨道玲　张勇进·电子政务顶层设计：国外实践评述 璟 巨大潜力。 互操作性，提高政府信息资源管理、资金规划和投资控 根据一项研究，67%的国家或地区政府已经有EA 制的效率，降低政府运作成本，从而实现政府部门之间 项目，如