非税收入与经济增长的内在关联研究.pdfVIP

第29卷第143期 湖南财政经济学院学报 ％2．29J＼7b．t43 HunanFinanceand Jun．2013 Journal Economi俗Unive璐ity 2013年6月 of 非税收入与经济增长的内在关联研究① 易继元1赵国平2 (1．湖南省非税局，湖南长沙410015； 2．永州市非税局，湖南永州425800) 【摘 要】非税收入与经济增长的关联关系主要表现在非税收入的规模和增速与经济增长呈总体趋同性、 不同非税收入项目的规模和增速与经济增长的关联度不同、纳入公共财政预算的非税收入非理 性增长受现行财政管理体制和地方政府绩效考核机制影响较大等方面。应坚持正本清源，提升 非税收入立项审批层级；坚持依法征收，构建非税收入单一征收主体；坚持本质归住，强化非 税收入全口径预算管理；转变理财观念，培育非税收入新的增长点；加快立法进程，提供非税 收入管理制度保障。 【关键词】非税收入；经济增长；内在关联 【中图分类号】F812．43；F120【文献标识码lA 【文章编号l2095—1361(2013)03—0132—07 一、导论 增幅，个别地区甚至出现倍数增长，这种增长 2004年以来，全国各地先后开始探索规范究竟是真实的增长还是虚假的膨胀?非税收入 非税收入管理的新途径，并取得突破性进展和 规模过大是否影响财政收入质量?非税收入快 明显成效，在健全公共财政体系、增强政府宏 速增长是否是乱收费所致，是否应该以税代费? 观调控能力、促进经济社会又好又快发展方面 如何消除这些质疑，彻底解决非税收入管理面 发挥了重要作用。但是，由于体制性、机制性 临的困难和问题，笔者认为，必须依据非税收 障碍难以突破，深层次的矛盾日益凸显，加之 入的相关理论，科学揭示非税收入与经济增长 认识上存在诸多偏差和误区，非税收入管理工 的内在关联，探究非税收入管理的新突破口和 作面临重重阻力和困难。特别是当前宏观经济 目标路径，推动非税收入的理性发展、合理增 运行趋紧，税收收入持续低速增长，而纳入公 长和规范管理。 共财政预算的非税收入却持续保持30％以上的 目前，按照收入性质不同，一般将非税收 ·收稿日期：2013—04—02 基金项目：2013年湖南省哲学社会科学基金重大委托项目：“促进两型社会建设的非税收入管理模式和政策研究” (项目编号：13WTA22)阶段研究成果之一 作者简介：易继元(1956一)，男，湖南常德人，湖南省非税收入征收管理局局长，湖南省非税收入研究基地负责 人，高级会计师，经济学硕士，研究方向：非税收入管理实践与研究 132 万方数据 人划分为行政事业性收费、政府性基金、专项 水平的市县区作为样本，试图从全口径非税收 收入，包括罚没收入、国有资产(资源)有偿 人的规模、增速、结构及占比等方面，分析非 使用收入、国有资本经营收益、捐赠收入和其 税收入增长与经济增长之间的内在关联，寻求 他收入等八大类，并分别纳入公共财政预算、 规范非税收入管理的有效途径，推动非税收人 政府性基金预算和财政专户管理。以上分类方 的健康、理性发展。 法和管理方式存在一些缺陷和不足，一定程度 二、非税收入与经济增长的关联分析 上混淆了非税收入的功能。如地方政府采取收 非税收入是财政收入的重要补充，受经济、 费方式提供准公共产品所遵循的成本补偿性功 社会、环境、政策诸多因素作用和制约。与经 能容易被忽视，反而被过度发展成集资功能； 济发展的关系，虽然没有税收收入紧密、灵敏 地方政府运用依据公共产权取得国有