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政法·社会 和谐环境下新农村最低生活保障立法探讨 和 谐 环 □王国奇 境 下 新 农 [内容摘要]随着构建社会主义和谐社会伟大构想的提出和建设社会主义新农村 村 最 重大决策的实施,建立农村最低生活保障及其法律制度现实地摆在了我们面前。本 低 生 文从农村最低生活保障立法的现状及存在的主要问题入手,试图对我国如何建立 活 保 健全新农村最低生活保障法律制度做一些探索性思考。 障 立 [关 键 词]和谐社会;新农村;最低生活保障;立法 法 探 [作者简介]王国奇,湖南省益阳市委党校副教授,主要从事社会保障法学研究 讨 农村居民最低生活保障制度作为一项 精神主要是要求 “有条件的地方要积极探 最基本的生存保障制度,对于保障农民基 索建立农村最低生活保障制度”。此外,党 本民生,维护农村社会稳定与构建社会主 的 “十六大”也提出:“有条件的地方,探索 义和谐新农村都具有举足轻重的意义。目 建立农村养老、医疗保险和最低生活保障 前,我国正在全面建立农村最低生活保障 制度。”十六届六中全会提出 “逐步建立农 制度,但建立这一制度的主要依据是国家 村最低生活保障制度。”在这些文件精神的 政策而非法律,农村最低生活保障法制建 指导下,各地进行了积极的探索。由于我国 设还没有起步,国家有必要尽快将该项法 的经济发展明显呈现出 “东高西低”的态势, 律制度建立起来,使农民的基本生存权利 中西部地区的经济明显滞后于东部沿海地 从法律上得到保障。 区,因此,低保制度的建立还是集中在东部 沿海地区,而中、西部地区农村最低生活保 一、农村最低生活保障法制建设的现 障体系虽已初步建立,但由于保障对象标准 状及存在的主要问题 过低,范围过于狭窄,很多贫困人口还未被 农村最低生活保障法制建设的现 纳入,生活较为艰难。可喜的是, 年 1. 2006 12 状。2007年最低生活保障制度在全国农村 月,中央农村工作会议明确提出了在 “全国 普遍建立起来,但迄今为止,我国尚无关于 范围建立农村最低生活保障制度”。十届人 农村低保制度的立法。目前建立农村低保 大五次会议温家宝总理所作的政府工作报 制度的依据主要是民政部于 年印发的 告中提出, 年要在全国范围建立农村最 1996 2007 《关于加快农村社会保障体系建设的意见》 低生活保障制度。 年 月国务院下发了 2007 7 《农村社会保障体系建设指导方案》以及 《关于在全国建立农村最低生活保障制度的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展 通知》,迈开了构建农村居民最低生活保障 第十一个五年规划的建议》等,这些文件的 法律制度的重要一步。党的十七大报告进 ·(下) 84 社社会会科科学学论论坛坛 20086 政法·社会 一步指出:“完善城乡居民最低生活保障制 低生活保障制度最重要且最难解决的问 度,逐步提高保障水平。”这标志着农村低保 题。《关于在全国建立农村最低生活保障制 已基本完成试点探索的过程,进入了全面推 度的通知》规定:农村最低生活保障资金的 和