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第二讲 当代中国公共行政的历史传承与现实环境 中华帝制的特征 李侃如《治理中国：从革命到改革》 帝国传统养育出这样的观念，即国家制度建立在意识形态的信念上，在顶端要有强势的个人领导，以及令人影响深刻的全国性政府官僚机构。由于政府要为全社会建立道德框架，所以政府的影响应当无所不在的现代中国的观念，也是帝国时代的产物。 中华帝制的特征 １、作为意识形态的儒学 第一，它是一种极为保守的统治思想。它的首要目标是维持秩序，所着眼的不是未来，而是过去的神话式的国家，并视之为理想社会（因此，它把任何‘新’的和‘进步’的事物视为没有价值的）。 第二，儒学崇尚政治和社会领域的尊卑次序。它认为公民在政治上不是、也不应是平等的。 中华帝制的特征 2、皇帝 由以皇帝为首的政治体制为社会提供道德指导，是传统儒家思想的基本信条。作为“天子”和“天下的统治者”，皇帝肩负维系社会“教化”、协调上天与人间社会关系的使命。“上天”不像西方宗教中具有人形人性的神祗，而是更近似于历史与命运的结合. 中华帝制的特征 3、官僚 发端于秦朝的官僚制度，历经几个世纪，呈现出近代西方官僚制度的特点：界定清晰的职位，基于功绩的任命，明确的报酬结构，职能的专业化，高度发达的正式沟通体系，关于权力行使的适当路线的详细规章，定期的报告职责，正是的监察组织，等等。 中华帝制的特征 4、中国社会 中国社会表现出了儒学所推崇的特点：上下有序，以家庭为重，恪守礼仪。 传统社会最经久的遗产，是儒家价值体系所创造的社会责任模式。如前所述，儒家学说极为强调的是知晓每一层社会关系中恰当的行为举止，也就是相互的责任。 中华帝制的特征 5、经济 中国经济是以小农为主的农业经济占绝对优势。中国农民在精心适应当地生态条件以获得高产方面表现出了相当大的能力。尽管如此，农业经济一个显著的特点，是在明清两代（从14世纪至20世纪初）缺乏农业技术变革。 中华帝制的特征 6、帝国的局限 尽管中华帝国灿烂辉煌，但同世界上其他帝国一样，与现代政治制度相比，它的功能却很有限。它宣传一种国家对社会的干预不受任何限制的政治理念，但事实上它的领导人显然更关心控制其行政机构，而不是扩大政府在经济及其他领域中的作用。 代际价值延续与断裂 传统中国建构在农耕社会基础上的“日出而作、日落而息”、“天高皇帝远”、“悠然见南山”式生活方式以及“及时行乐”的“生有涯”哲学（基于农耕文明建构的50后60后70后的过渡） 现代中国建构在工业社会基础上的以平等、民主、自由、公平、效率、人权为核心的独立自主式生活方式以及“及时行乐”的“生有涯”哲学（基于现代性建构的80后90后的成长） 苏联行政体制的影响 1917年10月，俄国无产阶级运用马克思主义关于无产阶级专政的理论，推翻了资产阶级临时政府的统治，建立了无产阶级专政国家——苏维埃国家政权。对于苏维埃国家政权在实践中的制度体系与实现机制问题，以列宁为代表的布尔什维克创造性地提出了无产阶级专政体系的宏观构想。 代际价值延续与断裂 首先，建立在工人、士兵和农民基础上的工兵农代表苏维埃是一种无产阶级国家政权。“如果我们不脱离现实，至少是准确地说明苏维埃政权是新的国家类型、是无产阶级专政的形式。” 其次，国家的最高权力机关是全俄工兵农代表大会及其常设机构全俄中央执行委员会和临时工农政府——人民委员会，国家中央政权权力机构按照“全俄工兵农苏维埃代表大会——全俄中央执行委员会——人民委员会”的格局构建。 第三，由于在向社会主义过渡的过程中，必须坚持无产阶级专政，这就需要在实践中对无产阶级政党、苏维埃政权机关、社会团体等主体在无产阶级专政中的角色、地位和作用问题，即无产阶级专政体系问题进行全面阐述。 全球化背景下的当代中国公共行政 1、全球化对公共行政的挑战 （1）全球化带来了非同质化的利益与信息之共享问题； （2）发展中国家面临的劳动力、环境与人权保护问题； （３）全球资本主义与自由贸易对发展中国家的货币以及经济秩序的摧残问题； （4）全球资本主义导致少数工业发达国家的经济霸权现象加剧。 全球化背景下的当代中国公共行政 2、全球化对公共行政发展的新机遇 （1）私人部门在民族国家经济发展中的作用越来越大； （2）全球化催生传统官僚机构向公共服务多重价值与过程的“管理主义模式”转型； （3）管理的决定性方面聚焦于强调绩效的组织文化，在以结果为导向的组织文化中，管理主义技巧包括灵活性、适应性、合作性与创造性。 （4）在构建新的全球体系（new global system）的过程中，比较公共行政特别重视对新型管理主义模式与组织绩效文化的研究，这导致人们将关注的目光又重新投向了领导力的作用问题（the role of leadership）。 全球化背景下的当代中国公共行政 3、全球