国有土地使用权收回中的房屋征收补偿问题研究.PDFVIP

２０１７年第４期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．４，２０１７ 总第 １７６期 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅＪｉａｎｇＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆＣ．Ｐ．Ｃ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１７６ 国有土地使用权收回中的房屋 征收补偿问题研究 □　程　琥 　　摘要：由于国有土地使用权收回与房屋征收在法律性质、适用条件、适用程序、适用范围等 方面存在较大差异，而《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条 例》等相关法律法规对国有土地使用权收回与房屋征收补偿规定又过于原则，导致国有土地使 用权收回实践中面临诸多困难。探讨国有土地使用权收回与房屋征收补偿制度的衔接，对于厘 清当前城镇化进程中收回国有土地使用权与房屋征收补偿的法律关系，充分保障土地使用权人 以及房屋所有权人的合法权益，意义重大。 关键词：国有土地；土地使用权收回；房屋征收；补偿；制度衔接 中图分类号：Ｄ９２２．３　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７－９０９２（２０１７）０４－０１２２－００７ 　　在城镇化进程中，依照法律法规规定收回国 地属于国家所有。因此，在保证城市土地所有权 有土地使用权，是政府及其土地行政主管部门的 属于国家的前提下，国家通过划拨、出让方式将土 一项法定职责，主要采取行政处理决定和行政处 地所有权的部分权能（比如规定期限内的占有权、 罚决定两种方式进行。收回国有土地使用权涉及 使用权、收益权）让渡给他人，并受到土地所有权 诸多的法律法规，如《物权法》、《土地管理法》、 人自始自终的监督和制约。国家作为国有土地所 《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让 有权人可以在一定期限内有条件地让渡土地使用 和转让暂行条例》、《国有土地上房屋征收与补偿 权，当然也可以依法收回土地使用权。“土地使用 条例》以及省、自治区、直辖市的土地管理地方性 权收回，简而言之就是指依据法律、行政法规的规 法规、行政规章等。依照现有的法律法规，国有土 定或土地使用权出让合同的约定，收回国有或集 地使用权无论是有偿或者无偿收回，都可能会遇 体土地使用权的行为。它既可能存在于两方主体 到房屋征收补偿问题。现行法律法规对于收回国 即土地使用权出让人和受让人、土地行政管理主 有土地使用权与征收房屋所有权的制度衔接过于 体和相对人之间，也可能发生在土地使用权出让 原则，迫切需要研究并加以完善。 人、受让人和土地行政管理主体三方法律关系之 一、国有土地使用权收回的 ① 中。” 由于收回土地使用权涉及法律关系极为复 主要类型和法律依据 杂，可以按照标准进行分类。 　　根据 １９８２年《宪法》第 １０条规定，城市的土 （一）根据收回土地使用权时是否给予适当补 收稿日期：２０１７－０４－１０ 作者简介：程琥，法学博士，社会学博士后，研究员，北京市第四中级人民法院副院长，主要研究方向为行政法与行政诉讼法。 ①　湛中乐：《我国土地使用权收回类型化研究》，《中国法学》，２０１２年第２期。 １２２ 　中共浙江省委党校学报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１７年第４期　 偿为标准，可以将收回国有土地使用权分为有偿 ２．无偿收回。无偿收回土地使用权是指政府 收回和无偿收回。 及其土地行政主管部门在依法收回土地使用权时 １．有偿收回。顾名思义，有偿收