黄金之河 - Global Witness.PDF

黄金之河 全球见证-2016 年 7 月 执行摘要 1 刚果民主共和国 （下称刚果（金））东部地区地下埋藏着价值约 280 亿美元的黄金。 刚 果（金）的财富一直以来都在遭到滥用，其黄金大部分为手工开采。在武装集团、土匪以及腐 败官员的虎视眈眈之下，刚果（金）东部手工黄金开采部门创造的收入非但没有用来缓解该地 区的贫困，反而资助了腐败行为，助长了侵犯人权及暴力冲突等问题。 全球见证对近来刚果 （金）东部沙布达 （Shabunda）地区乌林迪河 （Ulindi River ）沿岸 的淘金热进行了调查，并揭露了当地手工黄金开采部门问题的严重程度。乌林迪黄金热每年生 2 产黄金超过一吨，价值约 3800 万美元 ，但从中受益的并非当地居民，而是武装集团以及在当 地敛财的一家中国公司坤厚矿业 （音译，Kun Hou Mining）。 全球见证研究发现，坤厚矿业向乌林迪河沿岸活动的拉伊亚•姆汤姆博基 （Raia Mutumboki ）武装集团支付了4000 元美金，并向其提供了两支 AK-47 突击步枪，以换取在金 矿床丰富的河床开采作业的机会。坤厚矿业在乌林迪河沿岸用四艘半工业化挖泥船进行作业。 该河沿岸还有一些当地制造的挖泥船，船上工人的工作十分危险，需手工将黄金从河床中淘取 出来[见图片及其说明] 。而该武装集团的成员定期向这些工人征税，每月非法获利达 2.5 万美 3 元 。淘金热鼎盛时期，乌林迪河沿岸作业的手工挖泥船多达 150 艘。而南基伍省负责监督手 工黄金开采部门的官员非但没有执行刚果（金）的法律，让坤厚矿业对其违法行为负责，反而 维护了该公司的活动。 这些监管机构有时甚至和拉伊亚•姆汤姆博基集团的武装分子沆瀣一气，非法向手工金矿 开采者征收税款。位于南基伍省省会布卡武 （Bukavu ）的矿业机构将产地声明书伪造为沙布 达少量可以正式出口的手工黄金，以掩盖其来源，这按国际标准应被认定为“高风险”的黄金。 全球见证发现的文件显示，在乌林迪河让武装集团受益的黄金中，至少有 12 千克由南基伍省 4 一家黄金贸易公司出口至其位于迪拜的姐妹公司 。但此次黄金热中生产的大部分黄金，连同 其应缴纳的税款一起都不翼而飞了，几乎可以肯定这些黄金已经从刚果 （金）走私出境。南基 伍省 2014 和 2015 年的账目中没有此次淘金热的迹象。黄金热几乎没有给沙布达镇带来任何 变化：一贫如洗的飞地，不通路不通电，也没有自来水，只有被贫困折磨的人民。 黄金热在刚果（金）并不罕见，沙布达也并非个例：该国东部地区 4/5 的手工采矿者来自 5 金矿部门 。在刚果（金）东部的其他地区，省级官员及其他人士指责当地采用半工业化挖泥 6 船的公司 （通常是中国公司）拒不纳税，并走私黄金出境 。每年，刚果（金）东部手工生产 的价值数亿美元的黄金，经由乌干达、阿拉伯联合酋长国 （UAE ）以及瑞士等国中转最终进入 7 全球市场， 而这些黄金很可能已经助长了人权侵犯和暴力行为。最终，这些黄金被加工成珠 宝首饰和电子线路板等产品销往全球。 沙布达淘金热本可有一个截然不同的结局。2010 年以来，黄金供应链上的所有企业都已 经接触到了经济合作与发展组织 （OECD ）以及联合国 （UN）共同编写的国际准则。该准则指 导企业以负责任的方式对产自如沙布达这样高风险地区的黄金进行溯源和交易。自 2012 年起， 刚果（金）法律就要求其国内黄金部门的企业依法执行 OECD 这一准则。近来，中国以经合组 8 织指南为基础，推出了负责任矿产供应链的行业尽责管理指南 ，为类似坤厚矿业这样的企业 提供指导和建议，从而确保其运营不会引发违法行为。阿拉伯联合酋长国2012 年出台的指南 明确规定，迪拜多商品中心 （Multi Commodities Centre ）全体成员及非成员都应依照 OECD 的原则管理自身供应链。