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黑龙江省发展循环经济的法律对策 鬟 范俊荣／武汉大学环境法研究所 摘要 中国目前已有辽宁、云南、深3)1I、厦门、太原和贵阳等省市在区域层面上探索循环经济发展模式，开 展循环经济试点工作。无论是在学者们的理论研究中，还是试点省市的实践探索中，制定促进循环经济发展 的法律法规都被视为不可或缺的重要因素。发达国家的循环经济立法也被大范围引入，成为可供借鉴的立法 经验。黑龙江省作为资源大省，发展循环经济势在必行，相应的法律保障措施也正在学术研讨及酝酿之中。 关键词 循环经济 黑龙江 法律对策 l黑龙江省发展循环经济的法 物．使经济活动对人类社会和环境的影 境友好技术 环境无害化技术的特征是 治化要求 响降到最低．实现经济效益与环境效益 污染排放量小．合理利用资源，更多回 的统一．具体包括以下几方面。 收废物，并以环境可接受的方式处置残 1．1循环经济的内涵和特征 环境友好性 循环经济可以充分提 余的废物。 循环经济一词首先由美国经济学家 高资源和能源的利用效率．最大程度的 公众参与性 除了政府、企业的努 波尔丁提出．是指在人、自然资源和科 减少废物排放，保护生态环境。其特征 力外．循环经济还需要广大公众的参 学技术的大系统内，在资源投入、企业 是自然资源的低投入、高利用和废弃物 与．需要政府公共组织和企业盈利性组 生产、产品消费及废弃的全过程中．不 的低排放．从而根本上消解长期以来环 织之外的非赢利性的社会中介组织 (又 断提高资源的利用效率．把传统依赖资 境与发展之间的尖锐；中突。 被称为第三部门)的参与。发达国家重 源净消耗线性增加的发展．转变为依赖 综合效益协调性 循环经济可以实现 视运用各种手段加强对循环经济的社会 生态型资源循环来发展的经济。川 社会．经济和环境的“共赢”发展。循环 宣传．以提高市民对零排放或低排放社 ”循环经济”以”3R“为经济活动的 经济可以实现资源的可持续利用．使社 会的意识．并提倡在消费领域尽量减少 准则．即减量化 (Reduce)．再使用 会生产从数量型的物质增长转变为质量 废物产生．反复利用物品。同时．注重 (Reuse) 再循环 (Recycle)。循环经 型的服务增长，促进经济发展，同时，循 发挥社会中介组织在回收废物、废品回 济是以资源的节约和循环利用为特征． 环经济模式还可以拉长产业链．推动环 收情报网络．宣传等方面的作用。 运用生态学规律组织建立的．以构造无 保产业和其他新型产业的发展．增加就 清洁生产模式 清洁生产是循环经 限接近于 ”资源——产品——再生资源“ 业机会．促进社会发展．促使生态效益、 济的微观基础．是实现循环经济的最佳 闭路循环为具体实施手段的．旨在最终 经济效益和社会效益协调统一发展。 形式．也是循环经济的第一阶段．循环 实现环境、资源与社会可持续发展的经 科学技术先导性 循环经济是需要 经济则是清洁生产的最终发展目标。循 济运行模式。在生产过程中实行低开采、 相应技术支撑的发展模式。如果说知识 环经济是实施可持续发展战略的必然选 高利用、低排放．运用高新技术开发新的 经济的主要技术载体是以信息技术和生 择和保证，而清洁生产则是实现循环经 环保产品．循环利用各种物质和能量．使 物技术为主导的高新技术，那么循环经 济的基本途径。 生产和消费的全过程少产生或不产生废 济的技术载体就是环境无害化技术或环 1．2资源型城市转型是发展循环经济的 48 {‘ ；f 、kA 一船。 l _ | 一 l | l_ 。0 0 0 内在要求 据主导地位的今天，倡导循环经济，不 归结如下：①覆盖面广，法律对生产、消 依托资源而发展起来的城市称为资 仅需要转变观念，还需要以法律为基础 费、回收、再处理及再利用、安全处理 源型城市，中国共有资源型城市118个， 对循环经济进行观念表达、价值判断和 等各个环节都有明确规定；②操作 陛 约占全国城市总量的18