当前我国孤儿救助体系的现状与问题.PDFVIP

第8 卷 第2 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.2 2014 4 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Apr. 2014 当前我国孤儿救助体系的现状与问题 张 惠 （南京大学 社会学院，江苏 南京 2 10023 ） [摘 要]近年来，随着儿童恶性事件的频繁爆发，国家不断加大对孤儿的救助力度，对孤儿的养育、教育、医疗、 康复和成年后的就业、住房也做了制度安排，但孤儿的安置渠道不完善、救助体系不科学使得超过三成孤儿仍然没 有得到经常性的制度救助。而想要改善中国的孤儿救助体系，让所有孤儿都能在基本生活、教育、医疗、住房等方 面有所保障，必须优化孤儿保障制度、建立健全监督管理体系、缩小地区及城乡差距、加强心理建设等，如此才能 从根本上解决问题。 [ 关键词 ]孤儿救助体系；现状；问题 [ 中图分类号 ]D632.1 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)02-0096-04 20 11 年的民政部数据显示，孤儿人数从2005 年 事情，所以忽视或虐待孤儿的现象时有发生。 的57.4 万上升至20 10 年的7 1.2 万，五年间增长约 2. 集中照料 24% ，在这纳入统计的7 1.2 万孤儿中，其中只有约 中国的孤儿救助具有明显的补缺型特征，长期以 9 万名孤儿生活在儿童福利机构，62.2 万名孤儿散居 来都只局限于儿童福利院、SOS 儿童村等集中照料 在社会各个角落，而散居孤儿又有近86.3% 生活在 的孤儿，并且2006 年开始施行的 “蓝天计划”使得 [1] 农村，生活保障堪忧。 虽然政府在不断加大对孤儿 全国大中城市的福利院设施都有了极大改善，因此 的救助力度，20 11 年出台的 《关于发放孤儿基本生 集中照料的孤儿在物质层面上应该是最丰裕的。但 活费的通知》也标志着国家对孤儿基本生活保障开始 与此不相协调的是福利机构的软件设施并没有跟上： 从福利院孤儿扩展到社会散居孤儿，救助方式从实物 工作人员人手紧张，无暇顾及每个孤儿的身心成长； 救助转变为了现金救助，但20 13 年河南兰考的孤儿 孤儿必须严格遵守福利院的规章制度，并且需要不 火灾事件，还是将孤儿救助体系的问题暴露了出来。 断应付各种参观和视察，这都固化了他们的孤儿形 一、当前的孤儿救助体系现状 象，也正是在这种缺乏实质性关爱的环境里成长， 2006 年国务院颁发的 《关于加强孤儿救助工作 不少福利院孤儿才出现了心理问题。 的意见》，首次提出要建立政府领导、民政牵头、 3. 收养 部门配合、社会参与的孤儿救助保护工作机制，采 收养是安置福利院孤儿最常用的途径，但当发 取多种渠道安置孤儿，并满足孤儿基本生活、教育、 生重大自然灾害时，也会引发大量收养社会散居孤 医疗、康复、就业和住房等方面的基本需求。时至 儿的现象。我国的收养法规定，收养孤儿、残疾儿 今日，许多地方都倡导建立 “政府出资、社会支持、 童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴 [2] 和儿童，可以不受收养人无子女和收养一名的限制， 社区关爱、学校教育、家族扶养” 的全方位孤儿救 助模式，但实际救助工作并不乐观。 但收养人需要到所在单位、街道居委会、派出所、 （一）孤儿的安置渠道 医院等相关单位开具各种繁冗的手续，并且每收养 1. 亲属抚养 一名福利院孤儿，院方总会收取几千到几万元不等 亲属抚养是全方位孤儿救助模式中“家族扶养” 的抚养费用，这些收