高分影像土地利用执法监测.pdf

高分影像土地利用执法监测 杨 勇 云南省地图院 2014年11月26 日 提 纲 • 项目背景 • 解决思路和关键性问题 • 方案优选与处理措施 • 项目工作内容 • 项目实施概况 • 监测成效 背 景 • 云南山区、半山区占全省总面积的94%，坝子（盆地、河 谷）仅占6%，其中面积在1平方公里以上的坝子有1557个， 面积2.51万平方公里；面积在10平方公里以上的坝子有 375个，面积2.2万平方公里。 • 全省面积在10平方公里以上的坝子，目前已被建设用地占 用近30%，坝区优质耕地减少势头迅猛，耕地保护形势十 分严峻。如果不及时进行保护，也许不到十年，作为全省 人民“米袋子”、“菜篮子”和民族文化“摇篮”的坝区可能被占 尽，衣食之源的“ 口粮田”将不复存在。 背 景 • 大理市随着经济社会的不断发展及旅游业 的持续火热，城乡建设用地需求不断增加， 土地开发与保护的矛盾越来越突出，成为 了云南省用地矛盾的重点地区。 背 景 • 海西指大理市洱海以西至苍山山麓区域。 背 景 • 海西是大理市基本农田的主要承载区，海 西保护范围内现有耕地17.55万亩，占全市 48.07% ，保护区内有基本农田14.42万亩， 占全市基本农田73.1%，海西现有耕地中 82.16%的耕地面积被划定为基本农田。 • 海西是大理市经济发展的龙头区域，也是 大理历史文化、民族文化、农耕文化、田 园景观精华之地，是大理市的核心旅游资 源区。 背 景 • 海西成为大理市用地矛盾的焦点区域，加 强海西耕地保护，是保护坝区农田建设， 实现大理国土资源可持续利用的必由之路。 • 2011年，云南省政府对大理海西保护利用 作出部署，要求用最直接、最严格、最有 效的措施加强海西耕地保护。 背 景 • 大理市委、市政府采取了多种方法和手段， 包括组织市级、乡级相关部门进行巡视监 控等，但成效都不明显，为此，求助于云 南省测绘地理信息局，希望能够运用现代 科技手段找到有效遏止违规违建问题的可 行方案，局委派云南省地图院负责与当地 政府和国土部门沟通并提供解决方案。 背景 • 接受任务后，通过与委托方见面交流 沟通、听取意见和实地踏勘，了解到 当地村民比较富裕，部分村民有了钱 不愿在原址翻新或重盖，而是占用耕 地违规建盖住房，而且建盖速度很快， 一般3、4个月就完工，相关执法部门 人员少，监控区域大，发现问题时往 往已建好，在执法现场又缺乏直观、 有理的证据，造成执法难度大，利益 冲突大等问题，最终不了了之，导致 耕地不断被侵占。 解决思路和关键性问题 • 鉴于此，我们提出了项目解决方案：采用遥感影 像监测技术，按照每月一次的监测频率，订购优 于1米的高分辨率遥感影像数据，通过前后二期影 像对比分析提取变化图斑，查找出疑似违规违建 图斑，编制监测报告提供州、市土地执法部门， 作为执法检查的科学依据。 • 项目关键性问题：一是要确定监控区域的影像获 取方式，使之能确保每月一次的高频率获取高分 辨率遥感影像。二是确保雨季期间影像的获取。 解决思路和关键性问题 三是建立统一的平面坐标系统，对本底影 像进行正射纠正处理，对常态影像进行配 准纠正，确保前后期影