昆明防灾减灾十二五规划.docVIP

昆明市防灾减灾“十二五”规划 （2011—2015） 防灾减灾是我市公共安全的重要组成部分，是科技型、社会性、基础性公益事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要保障。为履行防灾减灾社会管理和公共服务职责，推进全市防灾减灾事业发展，依据突发事件应急管理、防震减灾、水利、防洪、气象、地质灾害防治、民政救助、农业、林业等法律法规以及《国家防灾减灾规划（2006—2020年）》、《昆明市经济和社会发展“十二五”规划编制工作方案》制订本规划。 一、我市防灾减灾现状与面临的形势 （一）现状 市委、市政府高度重视减灾工作，把防灾减灾作为实现昆明市经济社会可持续发展总体目标的重要保障。近年来，全市各部门、各行业大力加强减灾工程和非工程建设，全市防灾减灾能力明显提高，灾害损失有了明显下降。 1、灾害管理体制、机制和法制建设逐步健全。2006 年以来，减灾机构逐步建立，减灾管理体制、政策咨询支持体系、综合协调机制日益完善。先后公布实施了抗震、消防、防洪、气象、地质灾害防治等地方性法规规章，减灾政策法规体系不断健全。 2、灾害监测预警预报体系初步建成。气象、地质、地震、农作物病虫害、森林防火和森林病虫害等方面的灾害监测预测预警预报系统建设得到进一步加强，灾害预警信息发布的覆盖面和及时性得到有效提高。 3、减灾工程建设取得重要进展。市政府加大了对防汛抗旱、防震减灾、地质灾害、林业、农业、水利、生态建设等减灾重点工程设施的投入，先后建成和完善了松华坝、掌鸠河、柴石滩等水利工程、护林防火工程、生态建设源治理工程等一批防灾减灾骨干工程，重点区域和城市的防灾减灾设防水平得到有效提高。 4、自然灾害应急处置体系基本形成。国务院颁布实施《国家突发公共事件总体应急预案》和5个自然灾害类专项预案后，全市及县（市）区都已制订了灾害应急救助预案。减灾救灾物资储备体系初步建成，市级和多灾易灾县（市）区建立了地方救灾物资储备库。市级和县（市）区各级人民政府不断加大抗灾救灾投入力度，灾害应急资金快速拨付机制得到进一步完善。 5、减灾科普宣传全面推进。市级和各县（市）区、各部门组织开展了多种形式的减灾科普活动，广泛宣传减灾知识，提高公众安全防范意识和自救互救技能有所提高。 （二）存在的薄弱环节 目前，我市的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：一是减灾综合协调机制尚不健全，各县（市）区、各部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善；二是减灾相关配套措施不够完善；三是灾害监测体系还不够健全，预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后；四是防灾减灾基础设施建设有待加强，城市中心区、人口密集区及灾害多发区的避灾场所建设滞后，大城市和城市群灾害设防水平有待进一步提高，农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低；五是基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后；六是减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不全，隐患监管工作基础薄弱；七是减灾领域科技支撑、特别是综合减轻灾害风险科技工作还比较薄弱，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入；八是各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，面向基层乡村社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。 （三）面临的形势 “十二五”期间是昆明经济社会发展的重要时期，防灾减灾工作面临着新的形势。 1、地震形势严峻，防震减灾任务艰巨。昆明市拥有700多万人口和集中了全省主要的物质财富，在全省社会经济发展中有着极其重要的地位。但从昆明地区地质结构看，昆明地区内有数条活动强烈的地震构造带，主要为南北向的小江断裂带和普渡河断裂带，是一个地震多发区和易发区，历史上曾多次发生过破坏性地震。昆明的14个县（市）区中有3个九度区，8个八度区，3个七度区。据省、市地震部门专家分析预测，未来3年，云南省发生大震的可能性大，强震活动呈现由西向东转移的态势。 2、城乡建设需提高整体抗震能力。近年来，随着经济建设的推进和城镇环境的变化，各种重要设施、高层建筑和重大基础工程日益增多，人口大量向城镇集中。社会的发展进步和多震的形势，特别是建设工程的发展趋势，要求迅速提高城乡的整体抗震能力，这对提升昆明市防灾减灾工作的整体水平提出了新的更高的要求。 3、经济社会健康发展需提高防灾减灾能力。我市地处低纬高原，地形地貌复杂，是气象灾害多发区，气象灾害种类多，强度大，频率高。干旱、暴雨、雷电、冰雹、大风、低温冻害、大雾等灾害时有发生，由气象灾害引发的滑坡、泥石流、山洪以及森林火灾等次生衍生灾害也相当严重，对经济社会发展、人民群众生产生活以及