一政府购买社会组织公共服务机制构建.pdf

2017年2 月 中国石油大学学报(社会科学版) Feb.2017 第33卷摇 第1期摇 摇 摇 摇 摇 摇 Journal of China University of Petroleum(Edition of Social Sciences)摇 摇 摇 摇 摇 摇 Vol.33摇 No.1 DOI:10.13216/ j.cnki.upcjess.2017.01.0007 政一府购买社会组织公共服务机制构建 黄摇 花 (中共莆田市委党校 理论研究室,福建莆田351100) 摘要:十三五规划明确提出要创新公共服务提供方式,广泛吸引社会资本参与。 从制度逻 辑和行动策略上分析,中国政府对社会组织是既支持又控制,社会组织对政府是既依附又追求 自主发展,两者都希望构建合作关系。 但是由于双方的关系仅仅是策略性建构,缺乏正式的法 律来规范双方的权力边界,所以这种关系实质上依然是脆弱且易变动的。 因此在公共服务供给 中,既需要发挥政府的主导地位,又必须提升社会组织的供给能力,如此才能构建和完善公共服 务的购买机制。 关键词:政府;购买;社会组织;公共服务;机制构建 中图分类号:C914摇 文献标识码:A摇 文章编号:1673鄄5595(2017)01鄄0037鄄06 摇 摇 党的十八大以来,中国全面深化改革,不断推动 多样化的社会需求,同时也有利于壮大社会组织队 政府职能转变,对公共服务的供给提出了更多的要 伍,加快形成公共服务交易市场。 求,再加上近年来现代西方公共治理理论和实践经 (一)充分满足民生需求的需要 验的引入与借鉴,这些因素促使中国公共服务的供 民生问题是关乎人民群众生存发展的根本问 给机制发生了深刻变革。 《中共中央关于制定国民 题,也是构建社会主义和谐社会的核心内容,因此保 经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出, 障和改善民生就成了政府工作的根本出发点和落脚 要“创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提 点。 正所谓“政之所兴,在顺民心;政之所废,在逆 供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作 民心冶。 近年来,中国政府采取多种措施倾力改善 [1] 提供的,广泛吸引社会资本参与。冶 因此,政府向 民生,但是由于社会公共服务形式繁多、内容复杂, 社会组织购买公共服务便成为现阶段中国转变政府 老百姓的需求各异,单独依靠政府提供公共服务难 职能和提升行政效率的必然要求,它将进一步完善 免会存在诸多不足。 从公民的需求来看,公共服务 中国公共服务供给体系,提高公共服务的质量和水 可以分为保障性公共服务和发展性公共服务,随着 平,推动中国公共服务的均等化,促进形成良好的社 国家经济和社会的不断发展,这两种公共服务又是 会治理结构。 动态变化的,随着物质生活的逐渐丰富,老百姓对公 一、政府购买社会组织公共服务的现实必要性 共服务的需求将从保障性公共服务转向发展性公共 社会组织既具有政府部门的公共性,又具有私 服务,呈现“由物质需求向精神需求、由单一需求向 人部门的灵活性,它不但可以纠正政府的失灵,而且 多样需求、由低层次需求向高层次需求发展以及公 也可以纠正市场的失灵,在市场原则、公共利益和相 [2] 共服务类型不断扩展的历程冶 。 以养老为例,过 互认同的基础之上,政府、企业和社会组织三者之间 去的养老问题主要集中在老年人的贫困、疾病、失 的合作