秦汉官制(07阿城).ppt

秦汉时期逐步形成了一套较完整的选官制度。 秦汉时期逐步建立和完善了监察体系。 第一节 秦代封建官僚体系的形成 “重功利、轻伦理”是秦人独特的文化特质和价值观。 秦人的宗法观念相当淡薄。 秦的官制表现出一种开放机制。 二、皇权的确立 “皇帝”名号的确立，反映了由分裂割据的体制向专制主义中央集权的体制变化过程中，政治体制必然产生相应变化的客观需要，也是确立一整套官僚体系的基础。 “家天下”有两层意义： 第一，皇帝把全国臣民视为自己的家奴和子孙，视全国财富为自家私有财产； 第二，皇权的不可分割性和皇位的不可转移性。 三、封建官僚制度的确立及其特点 官僚，真正的职业官吏，不世袭，无封地，领取俸禄。 官僚制就是指封建制度下的官制。 （一）丞相制度 丞相的职掌：“掌丞天子、助理万机。” 秦代丞相的职权缺乏法定的明确性。 （二）军事指挥系统的官制 制度上，太尉为武官之首，但秦王朝只是虚设太尉。 秦代的军权直接在掌握在皇帝手中，军队分为两部分，由中央政府直接统辖的军队和地方郡县统辖的部队。 （三）御史大夫及其监察系统 御史大夫“掌副丞相”，地位次于丞相而高于诸卿。 御史大夫主要任务是举奏、弹劾、监察百官，还主管图籍秘书。 属官主要有御史中丞、御史、侍御史等。 名词解释：御史大夫 古代高官之一，秦汉时为副丞相，其主要职掌为监察、执法，兼掌重要图籍秘书。汉代御史大夫往往会升为丞相，汉成帝时改称大司空。东汉时不设御史大夫，置司空，但仅掌水土之事。隋唐以后虽置御史大夫，但与汉制不同，专掌监察和执法，为御史台的长官。明洪武中，改御史台为都察院，御史大夫之名亦废。 第二节西汉时代官制的发展 一、西汉初年的官制 郡国并行 诸侯王国的政权机构基本上和中央相同。诸侯王国的主要属官有：太傅，掌辅佐诸侯王；相，王国的最高行政长官；中尉，王国内主持军务。 汉武帝时期，进一步削弱诸侯王的势力，在官制上，已经不存在王国和郡的本质区别。 丞相多为开国功臣，位高权重 其一，群臣乃至皇帝，都需对丞相表示尊重和敬意； 其二，从制度上提高丞相的地位； 其三，完善丞相机构。 （一）中央职官的划分 丞相为首的行政机构为“外朝”，衙署在宫外，属于政府官系统，正式之诏令则由此颁发。 《汉书·刘辅传》注引孟康说：“中朝，内朝也。大司马左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也。” 1.丞相独兼三公之事 （1） 汉初丞相位高权重 （2）相府的组织机构 （3）西汉丞相的职权 （4）汉武帝削弱相权 2.从太尉到大司马 汉武帝时期罢太尉，设大司马。 据应劭《汉官仪》卷上载：大司马“无印绶，官兼加而已。” 《后汉书·百官志》载：“卫青有功，武帝欲尊崇之，故置大司马官号以冠之。”， 3.从御史大夫到大司空 御史大夫除了握有监察大权外，也有如下职权： 第一，总领百官，表率众僚。 第二，参与重大行政事务的决策。 第三，参与官吏的选用和考课。 汉成帝时，将御史大夫改为大司空。 （三）西汉诸卿 1.太常 其主要职权：主持祭祀；管理陵庙；管理文化教育有关事宜。 2.光禄勋 其职掌：一为负责宫殿宿卫门户，统领宫内侍卫；二为侍从左右，出充车骑；三为传递宫中文书；四为备皇帝顾问。 3.卫尉 统领卫士守卫宫门和宫内巡逻。 4.太仆 掌为皇帝驾车和内外马政。 5.廷尉 汉代的廷尉向专业化方向发展。 6.大鸿胪 7.宗正 8.大司农 9.少府 10.执金吾 巡徼京师，并作为皇帝出巡时的先导。 11.将作大匠 12.大长秋 （四）中朝官 中外朝的划分是汉武帝时期官制改革的核心。中朝成为了决策集团，而以丞相为首的外朝成了执行机构。此种制度进一步削弱了相权。 1.中、外朝形成的原因 “然中外朝之分，汉初盖未有之，武帝始以严助、主父偃辈入直承胪，与参谋议，而其秩尚卑。卫青、霍去病兼中外，又置前后左右将军，在内朝预政事，而由庶僚加侍中、给事中者，皆自托为心腹之臣也。” 钱大昕 原因之一，皇权与相权矛盾斗争的结果。 原因之二，是为了维护整个统治阶级的政治经济利益而进行的改革。 2.中朝官及其职掌 （1）侍中、给事中等加官 “侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍，皆加官，所加或列侯、将军、将。侍中、中常侍得入禁中。给事中亦加官，所加或大夫、博士、议郎，掌顾问应对，位次中常侍。”《汉书·百官公卿表》 （名词）给事中 官名，秦制，汉代为加官。因给事殿中，备顾问应对，讨论政事，故名。晋始为正官。隋唐以后，成为门下省之属官，掌驳正政令之事，唐宋因之。明给事中分六科，稽查违误，其