政权组织形式1.ppt

预习思考 你是否赞成人大代表职业化？ 第五章 政权组织形式——立法、执法与司法权力的分配 政权组织形式 分权的理论基础 议会至上 三权分立 立法机构 国家元首与行政机构 司法机构 分权的理论基础 议会至上 议会的宪法地位最高，执法权和司法权都是议会立法赋予的 三权分立 立法执法司法三权的宪法地位基本上是平行的，不分高下，且三种权力可以相互制约，特别是司法可以通过司法审查制度制约立法权，以达到权力平衡。 议会至上 英国：被称为“议会之母” 光荣革命后，英国的议会取得了统治地位，确立了议会至上与立法至上的原则。 议会至上：作为国家的最高权力，立法权超越了执法权与司法权。 民主和法治的原则的集中体现： 民主，是因为法律是由人民选出的议会代表所制定的，能够代表人民的意志； 法治，是因为议会制定的法律代表了国家的最高权威，行政或司法都必须服从法律。 议行合一 所谓议行合一，是指行政首脑是从议会产生，或者是由议会领导组成。 英国的最高行政机构内阁就是通过议会选举产生，首相是议会多数党领袖。内阁部长也是由首相任命本党议员产生。 责任内阁制：内阁向议会负责。如果内阁在重大政策问题上和议会多数发生分歧，议会可投不信任票否定内阁，而内阁一般也有权力解散议会，从而重新进行议会大选并重新组建和议会保持一致的新内阁。 三权分立 18世纪，法国思想家孟德斯鸠系统提出了“三权分立”思想。 当立法权与执法权联合在一人或单个行政机构手中时，自由就消失了；当司法权不和立法权和执法权分离时，自由也不复存在…… 孟德斯鸠设想的三权分立是三种权力相互平行，不存在任何一个最高权力，且在人事上完全独立，不能兼任。 三权分立的目的是为了防止政府侵犯公民的个人权利。议会的权力也必须受到限制。 议会至上代表了民主主义的思维，三权分立则代表了自由主义思想。 从议会至上到三权分立的过渡，也是从法治到宪政的过渡。 宪政是宪法至上，议会的立法必须符合更高的法。因为立法者也会犯错误，不能信赖任何一种至高无上的权力。 美国的三权分立 美国总统由选举院独立产生，类似于全国直选，具备独立的选民基础。 国会可以弹劾总统，但不能因政策不和罢免总统，总统也不能解散议会。 司法机构由总统任命，参议院批准后就完全独立，司法机构通过司法审查权确立了对立法权的宪法控制。 三项权力具有同等的独立地位 立法机构 议会制度的起源 封建时代的“议会”是兼有议事和司法职能的机构。 公元9世纪，国王颁布法律之前需要“贤人会议”批准。在亨利一世和亨利二世时期，国王颁布法律也必须得到封臣同意。 为解决封臣之间和封臣与国王之间的纠纷，一部分大贵族组成了常设法庭，称为“御前会议”。后来又成立了御前扩大会议。 1234年，亨利三世涉嫌谋杀贵族首领，贵族暴乱迫使国王改革政府机构，御前会议分裂为3个王室法庭。御前扩大会议成为最高法院，被通称为议会。 初期的议会以司法职能为主，但随着成文法规在统治中发挥越来越重要的作用，议会的立法职能不断提高。 在和国王争夺对战争和税收的控制权的过程中，英国议会发展了决策权。贵族真正成为议会的主体。 随着商业和城市的发展，中小贵族和市民地位上升，成为国王征税对象；《大宪章》要求征税获得国民同意，中小贵族和市民开始被邀请进入议会。 议会逐渐发展成为各阶级都有一定席位的等级代表机构。 英国议会一开始是大贵族和国王斗争的产物，因而大贵族在议会占据主导地位，骑士和市民处于从属地位。 14世纪中期，不同等级的代表分开议事，大贵族形成了上院，骑士和市民形成了下院。 玫瑰战争（1455-1487），大大削弱了封建大贵族的力量。上院逐渐退居被动地位，下院则作为社会利益的代表稳步发展。 英国议会大厦（威斯敏斯特宫） 英国上院和下院 议会的结构与组成 世界各国的议会多为两院制，通常以其中一个院为主。 英国上院席位的世袭制沿袭了600多年，1999年改革废除了600多个上院世袭席位，只保留了92个世袭席位。 下院则由选民选举的代表组成。随着民主力量的不断强大，上院的立法权力受到越来越多的限制，目前英国的主要立法机构是由选举产生的下院。 民主基础越牢固，合法性越高，权力越大。上院逐渐成为辅助立法机构。 美国议会采取了严格的两院制，且两院权力基本平等。任何法律都必须同时通过众议院和参议院的批准。这样使得两院互相制约。 法国议会也采取了两院制，但两院的权力并不相等。众议院代表直选产生，参议院间接选举产生。如果两院意见出现分歧，众议院可通过再次表决而超越参议院否决。 德国也设置了权力不相等的议会两院，众议院任期四年，代表全民的利益；参议院代表各州，每个州根据人口不同可派遣3-6名代表。 议会程序 立法程序一般包括；议案的提出、讨论、通过和颁布。 议员个