充分发挥新型农民主体作用的运行机制研究.pdfVIP

【农村问题研究 】 充 分 发 挥 新 型 农 民主体 作 用 的运 行 机 制 研 究 ●陈 斌 ，刘 瀑 ，王承宗 (1．河南省地矿局 第一地质工程院，河南 驻马店 463o00；2．郑州轻工业学院，郑州 45O002； ． 3．河南财经学院，郑州 450002) 内容提要：新农村建设依赖于农民，成败的关键在于新型农民主体作用的发挥。本文首先从 中国经济持续高速增长的态势与 城乡二元经济社会失衡状况考察了发挥新型农民主体作用的必要性，接着从中国农民素养角度探讨培养新型农民的迫切性及其经 济学价值，并进一步剖析了农民发挥主体作用的关键制约因素，分析认为充分发挥新型农民主体作用应从动力机制、激励机制、约 束机制、自律机制和宏观调控机制等五个方面进行运行机制的培植。 关键词：新农村；新型农民；主体作用；运行机制 中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1003～4l61(2008)05—0l09—05 1．发挥新型农民主体作用的必要性 众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。的确，人是 改革开放30年来，中国经济保持着GDP年均增长率超过 生产力中最富有活力，最富有创造性的决定性因素，是生产过程 9％的持续高速增长，极大地改善了城乡居民的经济生活水平。的主体，是生产工具的发明者、创造者和使用者，是科技进步的 但是，高速增长的中国经济引致的财富分配效应并不是相对均 推动者，是社会资源的利用者。如果没有人或人的素质低下，再 质的，导致城乡居民在社会、文化、管理及环境等方面均表现出 好的生产工具、再好的原材料也难以生产出高质量的产品，再好 某种程度的“断裂”，致使在经济增长差异背景下，城乡二元经济 的发展机会也会失之交臂。虽然科学技术也是生产力，而且是 社会结构不断加剧。 第一生产力，但这并不是说，科学技术本身就可以以生产力的姿 毋庸置疑，中国城乡经济社会的不平衡发展与改革初衷相 态发挥改造自然和社会的作用，只有通过掌握相关技术的劳动 背离，并通过传导机制对经济的持续发展和社会的全面进步提 者才能将其转化为现实的生产力，才能发挥其推动生产发展和 出严禁挑战。可以认为，政府提出的新农村建设无疑是对我国 社会进步的作用。社会生产力的高效发展实质上是具有较高素 长期存在的城乡二元经济社会失衡状况的一个积极回应，并试 质的劳动者和先进科学技术完美结合的结果。因此，支撑社会 图“一揽子”解决“三农”问题。但问题是：由谁以何种方式驱动 主义新农村建设及其持续发展的基点是培养和造就出规模宏 新农村建设的完善，这涉及建设主体和推进机制问题，对这个问 大、素质优良的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资 题的解答构成了解析新农村建设一系列问题的基点。考虑到市 源优势，充分发挥广大农民的主体性和创造潜力，这样社会主义 场化开放及农民在农村经济社会事业中的作用地位，政府的外 新农村建设才能扎实稳步地向前推进。否则，无论各级政府有 推作用不容忽视，但这并不能取代农民在新农村建设中的主体 多好的政策和多大的财力物力支持，也只能起到暂时的 “输血” 地位，即农民才是新农村社会主义建设的真正承担者和建设者。功能。而依靠农民自己的聪明才智和勤劳双手，充分发挥亿万 邓小平说：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我 农民群众的主力作用，才能变 “输血”为 “造血”，最大限度地解 们的传家宝。”“我们党提出的各项重大任务没有一项不是靠广 放和发展农村生产力，推动新农村建设的快速健康发展。 大人民的艰苦努力完成的。”正如胡锦涛指出：广大农民群众是 可见，新农村建设关键是培育新型农民，落脚于充分发挥其 推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群 主观能动性，也即要充分发挥新型农民在建设新农村中的主体 作用，这也能体现以人为本的科学发展观的本质要求，也是新农 农民收入的重要来源。遗憾的是现阶段农业增产并没有持续带 村全面发展之最深刻的内涵——人的全面发展。 动农民收入的增加。如图1所示，1990年至2007年农业总产值 2．培养薪型农民的迫切性及其经济学价值…