城乡“转变”之路——来自重庆市农村土地流转的报道.pdfVIP

本期聚焦 I LOOK 来自重庆市农村土地流转的报道 本刊驻重庆记者 岳 剑 通讯员 何德元 周 敏 的基础上，重庆把突破口锁定在农村 股设立农民专业合作社 经区县人民 土地流转改革的实践行动上。一场以 政府批准，在条件成熟的地区开展农 稳定农村土地承包关系为基础，以提 村土地承包经营权出资入股设立有限 高土地资源合理有效配置、促进产业 责任公司和独资、合伙等企业的试点。 发展和农业增效、农民增收为目标而 8月19-21日，重庆副市长马正 进行的土地流转机制改革棋局，在探 其，在全市农村土地规模经营工作会 索中展开。 议上指出 “重庆对土地流转的形式应 放得更活，承接土地流转从事规模经 当前，“城乡统筹、土地流转、 布局：“非禁即入”“非限 营的对象应放得更宽，土地流转的内 即许”的探索 农民转市民、土地入股”等词汇，成 容更应进行延伸。” 为了重庆市城乡使用频率较多的语 “作为改革试验区，在重点领域 2007年11月，重庆市政府首次 言。特别是该市成为 “全国统筹城乡 和关键环节应该率先突破、大胆创 针对土地流转及其规模经营出台规范 综合配套改革实验区”后，作出的一 新。”重庆上下形成共识：试验区在 性文件。市政府办公厅 《关于加快农 系列农村土地流转的惊人之举，引国 城乡统筹改革的进程中，更应注重“先 村土地流转促进规模经营发展的意见 人注目。 行先试”、 非禁即入”、“非限即许” (试行)》的颁布实施，成为了重庆市 的探索与试验。 土地流转的纲领性文件。该 《意见》 观局：城乡二元结构瓶颈 2007年3-7月，按照市委、市 明确提出，鼓励创新农村土地流转形 萌发改革 “突围” 政府的安排部署，重庆市委农工委、 式：鼓励农民自愿放弃农村土地承包 作为一个大城市带大农村、大库 市农办成立农村土地流转问题调研 经营权；适当放宽农村土地的农业用 区的直辖市，城市和农村这一中国城 组，赴17个区县进行深入调研，2O 途范围；允许农村宅基地的有限制流 乡问题现状，在重庆十分突出。3100 余次召开市级部门、区县政府、业主 转；切实解决生产管理用房占地等问 多万人口中，农村居民占8O％以上， 和农民代表、专家等不同层次的座谈 题。《意见》中特别强调了该市农村 达2365．1万人。城乡居民收入比为 会，并对1000个农户进行入户调查 土地流转的“四项基本原则”：坚持“稳 4：1。城市与农村二元结构矛盾的关 后，及时形成专题报告上报到市委、 制、分权、放活”的原则、依法、自 系，成为了重庆市在城乡统筹发展中 政府。 愿、有偿的原则、“集中、规模、增效” 必须突破的 “瓶颈”。 2007年7月2日，重庆市工商局 的原则和 “管理、规范、有序”的原则。 “城乡统筹的关键是农村土地的 率先出台《服务重庆统筹城乡发展的 明确规定，可在不改变土地承包关系 流转!”重庆市委、市政府态度坚决， 实施意见》，明确支持探索农村土地 的前提下，实行土地所有权、承包权 同时果断决定，积极有序地推进农村 流转新模式：农民在农村土地承包期 和使用权的分离。明确重