我国档案管理体制改革的相关思考论文.pdfVIP

·162· 管理论坛 我国档案管理体制改革的相关思考 韩建 (山东省金乡县人民医院宣教科，山东济宁272200) 摘要：我国现行档案管理体制虽然在推动我国档案事业发展方面取得了一些成绩，但体制所带来的一系列问题也不容忽视。为进 一步推动我国档案事业健康发展，我们有必要对现行的档案管理体制进行调整与改革。现行档案管理体制改革是一个全面系统的工作， 它不是对传统档案管理体制完全推倒，重新构建，而是要在国家行政管理体制改革的总体框架内，逐步探索、逐步完善和逐步实现。 关键词：档案管理体制；思考；改革 我国现行档案管理体制使我国档案事业在行政管理和档案保管 开，档案行政管理部门实行“条条管理”，而档案馆则作为文化事业单 利用方面得到了实实在在的加强，有力地推动了我国档案事业的全 位实行“块块管理”，按照社会分工的原则，充分发挥各自的职能特 面发展。但我们要清醒地认识到：我们正处在一个改革和发展的年代， 点，各归其位，各司其责。档案行政管理部门作为国家行政体系有机 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和社会现代化进程的加 组成部分，主要履行其统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导的管 快，档案工作中“条块分割”问题、“局馆合一、政事合一”问题、文件与 理职责。通过贯彻法律法规、制定规章、执法检查等手段，管理各单位 档案管理割裂以及非公企业、私人档案管理等问题已成为制约我国 的档案工作。档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收 档案事业发展的体制障碍，我们只有不断地进行体制调整与改革，才 集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。档案馆作为事业单 能适应我国档案事业发展的需要。我国档案管理体制改革的目标就 位，在管理方式和运行机制上，也不应再照搬政府机关的模式，而是 是要建立起与社会主义市场经济体制相适应的档案管理体制。 在国家法律法规指引下，“勇敢地”走向社会，面对市场。 1完善我国现行档案管理体制改革的思路 2．4文档管理一体化。文档管理一体化既是业务问题，也是体制上 从适应现代公共行政改革的需要出发，我国档案管理体制改革 的问题。文书工作是档案工作的基础，档案工作是文书工作的延伸和 将朝以下三个 发展，从发展的观点看，我们有必要把文件管理和档案管理看作是一 方向发展：适应政府职能和角色的转变。传统的计划经济体制下 个统一的系统工程，采取统一的工作制度和方法来控制前后各有特 的政府全能角色作用逐渐减弱，政府独享的管理职能已部分被市场 点但又互相连续、衔接的工作程序。这样不仅可以加强档案部门对文 和社会分割，政府要逐步退出部分应该属于企事业单位或社会管理 件管理的超前控制，保证进馆档案的质量，还能够减少档案部门的工 的权力；适应现代公共行政运作方式的转变。传统的行政管理方式是 作程度，避免重复劳动。因此，一方面在单位内部建立起文件实时归 不断地扩张行政功能，通过行政系统直接行使管理职能，而现代公共 档制度，将文书部门和档案部门合二为一，在单位内部构筑文档案管 行政方式则趋向于间接运作和分权运作；适应政府观念的变化。市场 理一体化平台。另一方面是结合各地实际情况建立文件中心、档案管 经济产生纳税人的意识，政府用纳税人的钱来进行国家管理，要有效 理中心，发挥集约优势，降低运行成本，同时也为档案管理机构的设 率观念、服务观念等。 置提供了新的思路。 2完善我国现行档案管理体制改革的建议 总之，档案管理体制与理念的重新定位，必须在继承原有体制与 2．1集中统一管理、整合档案资源，建设“大档案”。集中统一管理理念的基础上进行创新与开拓，这是适应社会主义市场经济体制不 是我国档案工作指导思想。实践证明集中统一管理的指导思想克服 断完善和发展的理性选择。我国现行档案管理体制“使档案事业行政 了我国特定历史条件下档案分散保管和档案工作各自为政的弊端， 管理和档案保管利用工作都得到了实实在在的加强，促进了档案工 对推动我国国家规模档案事业的建设有着积极的意义。我们将坚持 作的全面发展，这一点是毋庸置疑的。同时，在新形势、新情况、新问 继续集中统一