中国行政制度史课件（）主讲赵沛教授山东大学.ppt

第四章 中国古代行政监察制度 监察制度的政治功能 其一，是整饬吏治、防腐肃贪、清明政治、制衡权力的功能，这主要是通过监察体制对“下”（各级官吏）的监察来完成的——御史监察 其二，是规谏、纠误功能，这主要通过监察体制对“上”（君主）的言谏来实现——谏官言谏 第一节 夏商周时期的监察制度 一．夏商周时期的监察机构及其职能 巫史；宰、史、司士；御史（战国） 二．夏商周时期的监察运行机制 第一，由国王派遣使臣巡察诸侯国 第二，以同姓诸侯国，或亲信诸侯国监察相邻的诸侯国。 第三，以天子巡行的方式监察诸侯国。 第二节 秦汉时期的监察制度 一．秦汉时期的监察机构及其职能 （一）中央监察机构及其职能 御史府（台）：大夫、中丞、侍御史、柱人御史。 职责：辅政；掌奏章；参朝政；典正法度、察举非法。 丞相司直：无职不监的丞相府系统的专职监察； 司隶校尉：京师之地的常设监察机构。 （二）地方监察机构及职能 监御史：九条问事、二岁而更； 刺史制度：“常奉诏条察州”，以“六条问事”； 督邮：郡级监察（巡行属县）。 二．秦汉时期的监察运行机制 审核稽查文书 受公卿奏事，举劾按章 巡察 采取亲临现场督察的随事监检 参政方式的实时监督 受理检举申诉 三．秦汉时期的监察官员的选拔、考核与奖惩制度 （一）选拔制度 （二）考核与奖惩制度 （一）选拔制度（标准和条件） 1，忠于君上、恪尽职守、清廉刚直、严格执法、不畏权势、敢谏敢言； 2，学识宏博、通经懂史； 3，通晓法律； 4，注重资历和政绩。 （二）考核和奖惩 考核期限：一年小考、二年大考 左迁、革职、下狱、处死。 第三节 魏晋南北朝时期监察制度 一．魏晋南北朝时期监察机构的设置及职能 （一）中央监察机构及其职能 御史台 司隶校尉 谏官系统的完善 （南朝门下省） 校事 左丞 典签 （二）地方监察机构及职能 “外台” ：“刺史衔命，国之外台，其非所部而在境者，刺史并纠之。” “台使” ：中央派出的临时监察官员，御史应命出巡，号为“台使”。 二.魏晋南北朝时期的监察运行机制 遣使出巡 风闻奏事 三．魏晋南北朝时期的监察官员的选拔、考核与奖惩制度 南朝选任监察官员多重寒门与职吏 北朝选任监察官员重才识 （对策高第者充任） 北魏选任御史制度的变革 初期由皇帝对策选拔；北魏孝文帝后改由御史中丞自选。 第四节 隋唐时期的监察制度 一．隋唐时期的监察机构及其职能 （一）中央监察机构及其职能 御史台：一台三院，台院（侍御史）、殿院（殿中侍御史）、察院（监察御史） 谏官系统： （李渊）武德四年（621）置谏官，给事中、谏议大夫为长——故称“给谏制度”。谏官随朝议的制度 给事中：封奏制敕、驳正刑狱、纠理冤滞、裁退选补（不当）之职。 谏议大夫： 补缺、拾遗：左右个二人，属门下省。“掌供奉讽谏，扈从乘舆。凡发令举事，有不便时，不合于道，大则廷议，小则上封。若贤良之遗滞于下，忠孝之不闻于上，则条其事状而荐言之。” （二）地方监察机构及职能 司隶台：专职郡县监察，以“六条”巡察内外。设司隶大夫一人、别驾二人为副（分察两京）。另设刺史14人（察京畿外诸郡），诸郡从事40人，佐刺史巡察。 谒者台：设谒者大夫一人为正，司朝谒者文人为副，掌受诏劳防，出使抚慰、持节察按等。 巡按 ：又称台使，按察使、巡按使等。派遣到地方各道监察。 巡院 ：后期地方监察制度。 二.隋唐时期的监察运行机制 （一）中央监察机构的运行机制 台院的主要监察机制有推鞠、三司推、弹劾 殿院主要监察朝会礼仪 察院主要负责对尚书省六部官员和行政执部门的监察。 （二）地方的监察使者 巡按使以六条进行监察 （三）出使郎官的监察机能 ：地方监察的补充方式之一。 除军事以外的各项事务均在其监察之列。 三 隋唐时期监察官员的选拔任用制度 （一）隋唐时期监察官员入仕的途径 □不循选官通则 □除皇帝敕授外．尚有“宰相选任”、“御史台长官自辟”、“御史台长官与尚书省、门下省合议选任”等 （二）隋唐时期监察官员选拔的标准 公正鲠直、敢谏敢言 注重实践经历 重品质与才识 第六节 两宋时期的监察制度 一．宋朝时期的监察机构及其职能 （一）中央监察机构及其职能 御史台：御史中丞，下设三院：台院、殿院、察院，分设侍御史、殿中侍御史和监察御史分掌三院监察事务。（实际上只负责中央官吏的监察。） 谏院 ：宋初：左右谏议大夫、左右补阙、左右拾遗，左属门下、右属 中书；（唐朝旧制）