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我国投资项目决策咨询的特点与发展趋势 ■吴有红 一．新世纪以来我国投资项目 投资项目决策咨询单一需求主体的局 述维护经济安全、合理开发利用资源 决策咨询的特点． 面。民营企业等涌现出的新投资丰体 等内容。由于投资项目建设管理程序 在做出投资决策时，既需要从咨询机 的变化，企业投资项目核准咨询成为 我国改革开放初期提出的将项 构获取国内外宏观经济形势、投资机 新的业氖 目可行性研究纳入基本建设程序等一 会等信息，还要寻求咨询服务．按照 (2)融资咨询的需求扩大。投资 系列规定和要求，自上而下地强化了投 投资建设管理程序的要求编写核准项 体制改革要求提出进一步拓宽企业 资项目决策咨询在项目建设程序中的 目申请报告，备案文件以及资金申请 投资项目的融资渠道，允许各类企业 重要地位。以此为契机，以投资项目决 报告。另外，投资体制改革对政府投 以股权融资方式筹集投资资金．逐步 策咨询为主业的各类工程咨询机构纷 资行为的规范，则在原有基础上进一 建立起多种募集方式相互补充的多层 纷成立，基本形成了覆盖项目决策、实 步扩大了政府对投资项目决策咨询的 次资本市场。伴随着融资渠道多元化 施．管理全过程的较为完整的咨询服 需求。 格局的形成，融资决策成为项目决策 务体系。进入20世纪90年代，伴随我 2．业务内容发生重要变化 的重要内容。作为投资项目规划落地 国向社会主义市场经济体制方向的逐 (1)投资项目核准咨询成为新的 的关键步骤，咨询机构在项目准备阶 步推进，国内工程咨询市场逐渐发育， 业务领域。投资体制的深化改革改变 段要从融资模式、资金成本等方面分 投资项目决策咨询活动开始进入规范 了所有投资项目均须由政府主管部门 析投资项目融资的经济效益与可操作 管理阶段。 层层审批的投资管理体制，把政府对 性，并将其作为考察项目可行性的重 新世纪以来，随着我国投资体制 投资项目的管理办法划分为审批制、 要条件。 改革进一步深化、国内工程咨询业开 核准制和备案制三类。根据要求，对列 (3)规划咨询成为新的业务领 放程度扩大，日趋激烈的市场竞争，我 入《政府核准的投资项目目录》范围的 域。2004年以来，国务院对编制与实 国授资项目决策咨询发生了重要变化， 企业投资项目，应向投资行政管理部 施国民经济和社会发展中长期规划、 呈现出不同以往的新特点。 门报送投资项目核准申请报告。与以往 以及一系列重要领域的发展建设规划 1．需求主体多元化 向政府部门报批的侧重于企业内部视 给予高度重视。参与国家和地区经济 投资体制的深化改革确立了企 角的可行性研究报告不同，项目核准申 社会发展重大课题和政策咨询，以及 业的投资主体地位，改变了政府作为 请报告要求从外部性的视角，重点阐 国民经济和社会发展总体规划、专项 ——完善法规标准。研究制定海 度．加强对海水淡化生产运行和供水 部、财政部、环境保护部、住房城乡建 水淡化相关法律法规，明确海水淡化 水质的监管，确保供水安全。严格执行 设部、水利部、卫生部．税务总局、质 的战略定位，从资源开发、环境保护、 环境保护法律法规和标准，依法对取 检总局、能源局、海洋局等有关部门 安全供给和产业发展等方面对海水淡 水和浓盐水排放行为开展环境影响评 参加的海水淡化产业发展部际协调机 化产业发展进行引导和规范。研究制 价，加强污染物排放监管，确保海水淡 制，发展改革委负责综合协调和指导 定海水淡