对娱乐服务场所治安管理的思考.pdf

2008年第2期 武汉公安干部学院学报 2008No．2 对娱乐服务场所治安管理的思考 屈 明 (武汉市人民警察培训学院，湖北武汉430034) 【摘 要】 在全部公安工作中，治安管理工作是一项十分重要的工作，而娱乐服务场所管理又是治安管理工 作的一项重要内容。针对当前娱乐服务场所的现状及存在问题，公安机关珏须依法做好娱乐服务 场所的治安管理工作，并加强对娱乐服务场所治安管理对策的研究。 [关键词】 公安机关；娱乐服务场所；治安管理 【中图分类号】 D631 [文献标识码】B 治安管理是国家行政管理的重要组成部分，是公安 场等：第三，服务娱乐场所：桑拿按摩、洗浴、足疗、 机关组织管理社会治安秩序的专门活动。在全部公安工 美容美发、休闲屋、咖啡厅、茶座、酒吧等。随着改革 作中，治安管理是一项十分重要的工作，而娱乐服务场 开放的不断深入，娱乐业也在快速发展，当前娱乐服务 所管理又是治安管理工作的一项重要内容。当前，全国 场所具有数量多、分布广、场所类型较集中、场所规模 公安机关正在按照党中央、国务院和公安部党委的部 两极分化、场所的人员成份复杂、各类信息交流传播快 署，牢牢把握最大限度地增加和谐因素、最大限度地减 等特点，是各类治安隐患赖以滋长和生存之地，是违法 少不和谐因素的总要求。坚持力量往基层使、工作往实 犯罪嫌疑人歇息和缓冲的“温床”。当前易出现治安问 里干，努力为构建社会主义和谐社会做出新贡献。要提 题，也是我们需要管理的重点场所主要有以下四类：一 高构建社会主义和请茈会的能力，必须认真做好治安管 是歌舞娱乐场所(含迪吧、酒吧)；二是桑拿洗浴按摩 理工作，必须在加强和创新治安管理上狠下工夫，在更 场所；三是美容美发休闲屋；四是电子游戏机室等。 高的起点上谋划治安管理工作，在更高的水平上推动治 娱乐业快速发展，为满足人们日益增长的物质文化 安管理工作，用更高的标准检验治安管理工作。公安机 生活的需要，促进改革开放和社会主义精神文明建设起 关作为打击犯罪，保一方平安，维护社会治安秩序稳定 到了重要的作用。从目前状况看，一是场所种类繁多， 的职能部门，在经济社会发展的新阶段、在大力推进治 数量大幅上升：二是经营项目综合，规模不断扩大；三 安行政管理改革的新形势下，应如何做好娱乐服务场所 是治安问题突出，恶性刑事案件频发；四是行政审批制 治安管理工作更显得尤为重要。 度改革后，取消了公安机关对娱乐休闲场所的前置许 一、当前娱乐服务场所的现状及存在问题 可，而政府有关职能部门按照市场经济的要求，降低了 (一)娱乐服务场所及现状 对娱乐休闲场所的审批门槛，“只批不管”现象比较普 遍。一些地方政府将娱乐休闲场所作为拉动地区经济发 2006年国务院颁布的娱乐场所管理条例第2 条明确规定。本条例所称娱乐场所，是指以营利为目 展的增长点盲目引进，导致娱乐休闲行业无序发展并引 的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场 起不当竞争。从治安管理的角度看，一些娱乐休闲场所 所。”具体讲其主要包括：第一．文化娱乐场所：歌舞、 已成为卖淫嫖娼等违法犯罪活动的中介点、新型毒品的 游艺、棋牌、台球、保龄球等；第二，体育娱乐场所： 消费点、寻衅滋事和聚众斗殴等违法犯罪活动的多发 体育馆(场)、健身馆、游泳池(馆)、溜冰场、射击点、涉黑涉恶势力立足聚集点。 【收稿日期】2008—02—28 [作者简介]屈明，女，武汉市人民警察培训学院治安业务训练处副教授。