产业扶贫的确定性与不确定性——基于产业扶贫政策的一项效果分析.pdfVIP

第48卷第2期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．48No．2 2017年4月 JOURNALOFNANCHANGUNIVERSITY Apr．2017 产业扶贫的确定性与不确定性 ——基于产业扶贫政策的一项效果分析 尹利民，赵 珂 (南昌大学公共管理学院，江西南昌330031) 摘要：产业扶贫是当前中国实施精准扶贫战略的重要方式。如何推进、其效果如何，直接关系到精准扶贫工 作的成效。研究表明：产业扶贫在政策目标上是确定性的，即要为贫困户提供稳定的就业机会，稳定的收入来源， 实现“造血”功能，但由于受参与者、政策结构、技术和环境等因素的影响，实践过程和结果又充满着不确定性。因 此，如何创造条件，以扩大产业扶贫的确定性结果，最大限度地缩小不确定性的边界，既是当前中国精准扶贫的主 要目标，也是精准扶贫工作取得实效的重要路径。 关键词：精准扶贫；产业扶贫；确定性；不确定性；扶贫效果 中图分类号：C912．82文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2017)02—0062—07 200万贫困人口完全脱贫的目标，到2020年，全省 一研究背景与问题 基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象“不愁 经过近30年的不懈努力，中国的扶贫工作取得 吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，即 了举世瞩目的成就。截止到2016年，中国的贫困人所谓的“两不愁，三保障”的目标…。 口减少了6亿多，仅2016年，就有1240万人告别 然而，上述目标的达成并非易事。适宜的扶贫 了贫困，贫困发生率大大降低。尽管如此，当前中国 政策，合适的扶贫方式以及确定性的扶贫效果等都 仍有5000多万贫困人口，脱贫工作依然是当前中 是目标实现必备的基本条件。当前，各地方政府在 国最大的政治任务。 国家扶贫政策大的框架下，制定了与本地实际相结 党的十八大以后，中央提出了“精准扶贫”的战 合的扶贫政策，各地选择的扶贫方式也是五花AI1， 略，希望通过精准识别、精准帮扶等措施，到2020年但基本都会把产业扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等 全国同步实现全面建成小康社会的目标。为了配合 纳入其中，而产业扶贫又是扶贫攻坚战的主要手段。 扶贫政策的实施，使扶贫工作成效凸显，中央制定了 从形式上看，产业扶贫又主要包括特色农业、电商、 多项对地方的考核办法，并启动第三方评估，以督促 信贷、光伏和旅游等产业心](传。”；从目标上看，产业 地方落实。地方政府也积极响应中央的号召，自觉 扶贫政策预期是希望通过发展产业，给贫困户提供 地把扶贫纳入它们的中心工作。以江西为例，自 稳定的就业机会，增加稳定的收入来源，并使其参与 2011年开始，江西省委、省政府决定对国家划定的产业的发展过程中，增强他们的能力，最终实现脱贫 罗霄山特困片区的17个县实行“四个一”的组合式 的确定性目标。 扶贫，并从2013年起，计划用3年时间，每年统筹集 理论是美妙的，现实往往是残酷的。因为一个 成资金50亿元用于重点扶持原中央苏区和特困片 目标的实现需要有诸多前置性的条件，其中包括诸 区38个贫困县实施扶贫攻坚，计划到2018年，实现 如扶贫主体与客体的关系，以及在其中扮演的角色 收稿日期：2016—12—20 基金项目：国家社会科学基金项目“包容性治理研究”(016BSH012) 作者简介：尹利屋(．1墅2一．)，男，江西永新人，教授，博士生导师，从事中国地方治理研究；赵柯(1990一)，女，江西九江人，2014级行政管理。’一 专业硕士研究生。 万方数据 第2期 尹利民等：产业扶贫的确定性与不