关于以实施发展战略为契机有效利用区内培训资源实现充分就业的建议..docVIP

关于以实施发展战略为契机 有效利用区内培训资源 实现充分就业的建议 东城区总工会 刚刚过去的2009年，无论对于全球经济形势，还是国内经济建设与发展来说，都是非比寻常的一年。 2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生。由美国次贷危机引发的金融危机，席卷全球，并且碾过了整整一年。亚洲开发银行的一项研究结果表明，金融危机当年就导致全世界金融资产价值缩水50万亿美元，“金融财富的损失情况严重”。 面对这场危机，作为新兴经济体的中国受到巨大影响，特别是经济外向度越来越大的国内企业，不可避免地遭到一定的冲击，不仅各项经济指标有所下降，带来的最直接也是最直观的表征之一，就是发生于2009年第一季度沿海地区的外资及合资小企业的倒闭潮，大批工人失业，不少农民工打起铺盖走上了返乡路。从人力资源和社会保障部统计数据反映，2009年我国劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，全年需求就业人员总数超过2400万，按照8%的经济增长速度，供求缺口1200万左右，城镇登记失业率自上年第四季度后，上升了0.3个百分点，达4.3%，登记失业数首破900万，达915万人。正像中央经济工作会议指出的那样，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。 同样，作为首都功能核心区的东城区， 2009年经济发展也遇到了极大的困难，就业情况同样不容乐观，结构性就业问题显现突出，单位招用失业人员数量走低。1-3季度，全区失业人员实现就业10466人，其中被用人单位招用2484人，只占就业人数的23.73%。尽管没有出现受国际金融危机影响导致的企业大量裁员、职工下岗和大量无业农民工聚集城区的现象，但不可否认，就业再就业问题仍是当前最为严重的问题之一。 面对巨大困难，在党和政府的准确判断、果断决策下，在全国人民迎难而上、艰苦奋斗下，全国各行各业努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，并且率先实现了经济形势总体回升向好。 正是在这样的背景下，东城区委、区政府提出了“科学发展建首善，打造国际化、现代化新东城”的发展战略。我们认为，这一发展战略全面、深刻，有着强烈的现实针对性和长远的发展眼光，符合东城经济社会发展的现状，不仅为东城未来发展绘就了蓝图，更为引领东城区实现现实增长指明了路径，同时为扩大就业、实现充分就业提供了良好的契机。 就业是民生之本。积极做好就业再就业工作,始终是党和政府最关注、最操心的一件大事。因为，不能保证充分就业，不能让职工有随企业效益同步增长的正常的工资收入，就不可能通过扩大消费带动市场，甚至会使刚刚出现转机的经济形势发生新的困难，陷入新的困境。 　　众所周知，近年来,我国经济增长很快,但高增长并没有带来高就业。究其原因，尽管人口压力巨大，但主要是国民经济二、三产业发展的不平衡造成的。改革开放以来，我国经济最为显著的特征是加工工业和重工业发展加速，第二产业的比重不断攀升，对国民经济的贡献率也大，但随着科学技术的进步和市场竞争的激烈, 这种发展对劳动力的吸纳能力却在减弱，很多企业倾向于利用先进的设备、技术来代替人力劳动,使企业在发展扩大过程中使用的劳动力相对减少。再加上国有企业不断深化的改革改制，导致企业大量释放富余人员，加剧了就业再就业的负担。与此同时，吸纳劳动力最多的第三产业，却发展相对缓慢。因此，大力发展第三产业，在完成增长方式转变的同时，提高吸纳就业的能力，充分扩大就业，越来越成为人们的共识。 我们认为，“建首善，打造国际化、现代化新东城”发展战略的提出，为在东城区大力发展第三产业提供了政策依据。我们同时认为，任何一个宏伟的战略目标，都是通过一个个有效的战术动作实现的，全区所有领域都应对照发展战略制定各具特色的近期和远景规划，以期发展战略的全面实现。 因此，如何抓住契机，在发展战略指导下，加快发展第三产业，不断增加第三产业在全区整体经济中的比重，从而达到扩大就业、实现充分就业的目标，应当成为各有关方面当前最为现实、也最为紧要的课题。根据调查，我们发现，目前我区有各类培训机构数百所，其中既有政府机构和人民团体举办的，也有根据市场需求由民间资本兴办的，还有根据生产和发展要求由各类企业自主兴办的；从类型上分，有学历及补充学历教育，有基础能力培训，也有专业技术技能培训；从内容上分，有语言、财会金融、企业管理、IT、电脑、健身、美容、美发、机械维修、驾驶等等，不一而足。这些机构本身就属第三产业，同样面临着生存与发展的问题；同时这些机构通过办学与培训，使一批人走上工作岗位，服务了就业；更为潜在的贡献却在于通过办学与培训，为我区实现“建首善，打造国际化、现代化新东城”发展战略提供了人才储备和文明储备。因此，我们认为，充分调动、发挥各类培训机构的办学能力，是一件既扩大就业、实现充分就业，也为东城未来发展提供人才支撑、提高文明程度，还为其自身发展提供可能的共