国外失业状况及就业政策比较.docVIP

国外失业状况及就业政策介绍 国际劳工组织提供的《１９９８／１９９７世界就业问题》研究报告估计，全球失业和半失业人口近１０亿，约占全球可劳动人口的３０％。可见失业是世界性难题，长期以来各国为解决失业问题进行了大量探索，这也中国解决失业问题提供了一些借鉴。 首先我们先来看看世界各国的失业状况： 由于受石油危机和全球经济萧条的影响，世界工业化发达国家的失业人口超过了3400万，其中欧盟国家的失业问题最为严重。自从80年代初，欧盟国家的失业率持续在10%左右，已成为最严重的政治、经济和社会问题。西班牙的失业率曾高达22％，比利时的失业率为14.9％，德国、法国、意大利等国的失业率也都在12％左右。1991年至1996年期间，欧盟经济处于滑坡阶段，年国民生产总值的平均增长率在1.6%，总共减少了440万个工作岗位。直到1993年中期，情况才开始好转。欧盟整体国民生产总值增长率1997年达到2.4%, 1998年达到2.8%。1995–1996年，欧盟就业状况开始好转。就业率从1994年的60.1%上升到1996年的60.4%。1996年，以下8个成员国就业率上升：卢森堡1.3%, 荷兰1.2%, 西班牙0.8%, 爱尔兰0.8%, 丹麦0.5%, 希腊0.5%, 葡萄牙和英国0.5%。这些国家的GDP产出在1996年普遍高于2%。另外，意大利就业率仅增长0.2%, 比利时和芬兰未变; 法国下降0.2%; 德国下降0.7％; 奥地利下降1%; 瑞典下降1.8%。就业的增长主要是非全时工作岗位的增加。全日制工作占就业的比例两年中几乎没有变化，1994年是55.1%; 1996年是55.2%。 世界头号经济大国美国的失业率在工业化发达国家中较低，约为５％。，1997年11月失业率已降低到4.6%，为24年来的最低点。 　　东欧国家，由于经济体制的转轨，失业率平均达到１５％左右。在东南亚和东亚地区的就业形势也不容乐观，由于亚洲金融危机的影响，失业问题成为这个地区的难题，泰国受金融危机的打击较严重，失业人口在１９９８年上半年达到２００万。日本创下４５年的失业最高纪录，失业人数达到２７７万人。香港、印尼、日本、马来西亚、菲律宾、韩国、新加坡、台湾和泰国这些国家或地区在1998年的失业人数总共达到2158万，比1997年多了890万，它们的平均失业率将从3.2%上升到7.7%。其中，印尼有600万人失业，从而使这个国家的失业人数上升到1031万。 面对失业难题，每个国家都推出了相应的就业政策： 1．欧盟的就业政策 欧洲的学者认为：欧盟持续的高失业率是一个综合的社会发展结构性问题，仅靠提高经济发展速度是不能解决问题的；人力资源的培养目标是：提高教育水平、增强适应能力和流动性。 94年欧盟委员会通过的〈欧盟社会政策白皮书〉，规定了1994－1995年解决失业问题的策略： 为增加欧盟各国经济发展的活力，鼓励投资，增加就业机会，必须进一步克服成员国的保护主义和强化竞争机制，完善欧盟统一的劳动力市场； 鼓励发展中小企业，建立创业机制； 单一货币和统一市场可以稳定物价，使生产者和消费者获益；成员国将得到低利率，有利于增加就业投资； 制定欧盟就业行动法令，向成员国提出下列义务： 加强教育和培训，增加劳动者的就业适应能力； 降低非工资性劳动成本； 采取措施鼓励积极劳动力市场政策，减少消极劳动力市场政策； 制定有效措施帮助那些受失业打击最严重的群体。 欧盟社会基金集中用于增加就业的投资。 1997年6月，〈阿姆斯特丹协议〉 (Amsterdam) 被称为欧盟就业政策的分水岭, 它的重大贡献在于：劳动就业问题与欧盟的经济和社会发展计划被融为一体，劳动和社会保障领域的立法被列为重要专章写进协议，抵制失业和创造高就业成为欧盟共同奋斗的目标。 近年来欧盟一些成员国的报告表明他们已经采取有效措施，将失业救济和促进就业的服务结合了起来：失业救济的领取资格、期限、给付水平已经采取新的紧缩政策； 失业者的利益与是否积极接受就业训练和寻找工作联系起来。 1994年以来，在丹麦，政府已采取一系列措施，变消极的单纯的失业给付为积极的就业支持给付。失业金的给付期由7年降到5年；失业的第一和第二年内未能找到工作者，视为长期失业者进入‘就业促进期’，他们有权利和义务接受所提供的就业训练。丹麦政府已创立了一系列的服务于长期失业人的就业训练结构，包括：为那些可以被公共部门或私营部门雇佣从事日常工作的失业者提供日常工作岗位培训，并给付一定的工资性补贴；为那些不能从事日常工作的失业者由地区劳动力市场管理机构加以限定以后，作为特殊的失业群体，给予更优越的就业服务，对其培训可在私人或公有企业中进行实施各类带薪或不带薪的教育，包括脱离劳动力市场的教育假。1997年有8.7万人参与了积极就业服务,比19