林业重点工程对农民收入影响的测度与分析刘璨1 国家林业局经济发展 .pdf

林业重点工程对农民收入影响的测度与分析 刘璨1 国家林业局经济发展研究中心，北京，100714 摘要：1998 年以后，国家相继实施了天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治 理工程、速生丰产林工程和防护林工程6 个林业重点工程。国家对工程区的农户采取了补贴、 限制 （禁止）采伐、优惠贷款等多种措施，这些措施直接或者间接地影响了农民收入。本文 采用计量经济学模 ，利用四川、河北、陕西和江西等4 个省9 个样本县的2353 个样本农 户的数据，对林业重点工程对农户收入的影响进行测度与分析，并提出相关政策含义。 关键词：林业重点工程、农民收入、生态环境、制度安排 1．引言 1978 年以来，中国取得了令人瞩目的经济增长，人均国民生产总值和人均收入增长了 四倍多（世界银行，2004 ）。然而，尽管取得了巨大的成功，但中国的经济增长依然存在许 多迫切需要解决的问题，特别是在一些严重贫困的农村地区。2003 年，即使按照中国的狭 义贫困标准统计，仍然有2900 万人被认为是绝对贫困人口（国家统计局2004 ）。此外, 《2005 年人类发展报告》中指出： 中国消除贫困的步伐明显地放缓，在 1990~2001 年期间，超过 90%的消除贫困任务都是在 1996 年以前完成的。”近 10 年来，中国只完成了不到10%的减 贫任务 （UNDP 2005 ）；《亚洲开发银行2005 年关键指标》中指出：2003 年亚洲还有6 亿多 赤贫人口，93%分布在印度、中国和南亚，其中中国1.73 亿人 （ADB 2005 ）。偏远闭塞地区 往往与贫穷联系在一起，我国592 个国家扶贫开发重点县绝大多数分布在森林资源丰富的山 区。与此同时，在许多贫困地区，林业是主要的、有时甚至是农民唯一的收入来源。到目前 为止，对森林资源管理和农民收入之间关系的研究尚不多见，消除贫困和林业发展的关系仍 然处在讨论中。 鉴于 1997 年和 1998 年出现的生态问题，近年来，大幅度增加了为保护生态系统的林业 投资。1997 年，黄河断流长达267 天之久，对山东省及其他省份的工农业生产造成了巨大 经济损失；1998 年长江、松花江和嫩江流域发生的大洪水给人民生命和经济造成了重大损 失；频繁发生的沙尘暴引起中国国内环境问题的激烈争论。这些生态问题促成中国政府在 1地址：北京市和平里东街18 号国家林业局经济发展研究中心（邮编：100714 ） 电话 （办） （手机） Email: liucan@, liucan196608@ 1 1998 年启动了天然林保护工程，在 12 个省市区进行试点。工程1998 年～1999 年的试点阶 段取得了成功，进而于2000 年把天然林保护工程实施区域扩展到17 个省市区，规划总投资 116 亿美元。天然林保护工程主要任务是对长江上游、黄河中上游的3000 万公顷的天然林 实施禁伐，对其它林区限制采伐。中国政府于1999 年在四川、陕西和甘肃省启动了进行退 耕还林还草工程的试点，制定了坡耕地和沙化农田还林的十年规划。2000 年，试点区域扩 展到长江上游、黄河中上游；2002 年，正式启动退耕还林还草工程，并扩展到24 个省市区， 重点在西部地区。2001 年到2010 年规划总投资为280 亿美元。除了上述项目，还启动了 三 北”长江流域等重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、全国野生动植物保护及自 然保护区工程和重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这4 项工程与天然林保护工程、退 耕还林还草工程一起构成6 项林业重点工程。 对我国退耕还林工程与农民收入之间的关系已经开展了一些研究。Uchida 等人 （2004 ） 和Uchida 等人 （待发）和 Xu 等人 （2004 ）对退耕还林工程的成本—效应以及可持续性进 行了评价，并分析了对农村消除贫困的影响，他们的主要结论在消除贫困方面为：（1 ）退耕 还林工程已经相当成功，虽然我国贫困农户并没有成比例地成为受益者，但是他们已经从不 断增加的资产中获益；（2 ）参与退耕还林工程的农户已经开始向非农部门转移劳动力的证据 不足；（3 ）把目标定位在易受侵蚀的土地方面还有可改进的余地。徐晋涛等（2004 ）通过对 四川、陕西和甘肃等省的调查分析，发现退耕还林工程