“省直管县”体制改革的得与失.pdf

第３期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ３ ２０１６年６月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｊｕｎ． ２０１６ ·经济观察· “省直管县”体制改革的得与失 ———基于双重差分模型的实证评估 文雁兵 （浙江财经大学，杭州３１００１８） 摘要： “省直管县”是我国行政管理体制改革的新探索和县域经济发展的制 度创新，评估“省直管县”体制改革的政策效果对于该项改革的推广和深化具有 重要的参考价值。 运用双重差分模型，以中部省份安徽为例，评估２００７年以来 “省直管县”体制改革对 １２ 个试点县（市）经济发展影响的政策效果。 结果发 现：安徽省“省直管县”体制改革对试点县（市）的经济增长不仅没有推动作用， 反而在一定程度上抑制了县域经济发展；但是，该项改革对提高试点县（市）的 财政收入能力和财政支出能力具有显著的推动作用。 安徽省“省直管县”体制 改革仅仅实现了一定程度的财政分权，形成了财政“省直管县”模式，但并未达 到预期的改革目标。 因此，实施“省直管县”的改革需因时因地制宜，县级政府 应减少财政公共经费支出，省级政府应加强对试点县（市）的财政监督。 关键词： “省直管县”；“扩权强县”；县域经济；财政分权；双重差分 中图分类号： Ｆ０１２　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１６）０３⁃００３８⁃１４ 基金项目： 国家社会科学基金“土地财政视角的改革停滞、重启与进一步推进 的机制研究”（１５ＢＪＬ１０６）；浙江省哲学社会科学规划基金“浙江省 农民（工）市民化的转换成本测算与政府公共政策选择研究” （１４ＮＤＪＣ１２０ＹＢ） 作者简介： 文雁兵，博士，浙江财经大学经济学院讲师，浙江大学经济学院博 士后。 　 　 一、引　 言 长期以来，我国行政管理体制和政府构架是“中央—省—市—县—乡镇”五个层级。 从 １９９２年开始，浙江、河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西和吉林等省陆续推行了以 “扩权强县”为主要内容的财政体制改革，对经济发展相对较快的县市进行了扩权和放 权，把地级市的经济管理权限直接下放给财政体制改革试点县，逐步将五级的政府财政层 级简化为“中央—省—县”三级的政府财政分权模式，推进省直接管理县财政的改革，即 “省直管县”体制。 “省直管县”体制的主要内容包括省财政与县财政间直接的收支划分、 ３８ 文雁兵： “省直管县”体制改革的得与失 转移支付、财政预决算、资金往来和财政结算，实质是通过“扩权强县”的措施增加县级政 府的财政自主权。 贾康和于长革、郑新业等、才国伟等认为，这种省以下各级政府财政分 权的模式有利于促进经济特别是县域经济的增长。① 鉴于全国各地“省直管县”的实践在提高行政效率、发展县域经济、精简政府层级等 方面取得了初步成效，财政部于２００９ 年发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意 见》，明确提出到２０１２年底前，力争在全国（除民族自治地区外）全面推进省直接管理县 财政的改革。 到２０１５年５月，除海南省和台湾省实行全省“省直管县”外，我国另外还有 １１个省级行政单位的７４个县进入了“省直管县”改革试点状态，并出现了改革较为成功 ② 的“浙江模式”和“海南模式”。 根据目前一些“先行先试”省份的经验，“省直管县”体制 虽然能解决“市压县、市刮县、市吃县”的问题，但是对于其他省份来说，“省直管县”改革 的实际效果能否达到预期目标？ 能否推动县域经济发展，提高财政收支能力？ 这是亟待 回答的问题。 既有研究对相关省份（如河南省、河北省、江苏省、浙江省和福建省等）“省直管县”改 ③ 革的政策