苏南地区“强县扩权”的行政生态分析.pdfVIP

第25卷第4期 苏州科技学院学报 (社会科学版) 2oo8年 11月 JournalofUniversityofScienceandTechnologyofSuzhou(SocialScience) V01．25No．4 NOV．20o8 苏南地区 “强县扩权”的行政生态分析’ 阚 为 (江苏科技大学人文社科学院，江苏镇江 212003) 摘 要：随着市场经济的发展 ，市管县体制 日益不适应苏南地区县域经济的发展 。从行政生态学的角 度来看，市管县体制下的苏南地区县域经济发展体现出异质性、重叠性、形式主义等特征。从经济环境、政 策环境、文化环境等行政生态因素来看，在苏南地区稳步推进 “强县扩权”，最终建立 “省管县”体制，具有 成熟的可行性 。 关键词：苏南；强县扩权；行政生态 中图分类号：C912．3 文献标识码：A 文章编号：1672—0695(2008)04-0010—04 苏南地区泛指江苏省境内长江以南地区，包括苏州、无锡、常州、镇江等4个地级市，l2个县级 市。从 1983年起，市管县体制在苏南地区已经历了2O多个年头。这一体制在市场发育不断成熟的 今天，给苏南地区县域经济发展带来了一定的负面效应，各种矛盾凸显。笔者以行政生态学的分析方 法，对在苏南地区打破市管县体制的限制，实行 “强县扩权”的可行性进行分析。 一 、 苏南地区“强县扩权’’的背景分析 计划经济时代，市一直是人 口密集点上的一个行政建制，市与县、城与乡之间被严格封闭、隔离， 造成农村地区经济发展水平严重滞后于城市地区。为了加快城乡一体化建设步伐，1982年中共中央 5l号文件发出了改革地方行政体制，实行市管县体制的通知。所谓市管县体制，是指以中心地级市 对其周围县实施领导的体制，它以经济发达的城市为核心，依据行政权力关系，带动周围农村地区共 同发展，形成城乡一体的区域整体…。1983年，江苏在全国范围内率先全面实行市管县体制。这一 改革措施在江苏取得了立竿见影的效果，尤其在苏南地区，苏州、无锡、常州等经济发达中心城市的城 市工业得以迅速地向农村辐射，为13后被奉为经典的“苏南模式”的形成提供了制度保障。在这个过 程中，县(市)一级地方政府发挥了积极的主导作用。 但时至今 日，江苏省尤其是苏南地区县域经济的发展却遭受到了瓶颈性制约。2005年全国百强 县，浙江有30个县上榜，数量连续三年居全国之首，县域经济的总量已经占全省经济总量的近80％， 发展迅猛。而江苏县域总人口占全省的70％左右，生产总值只占全省的50％[21。在这组数据的背 后，我们应当看到，早在2002年起，浙江省就把地区一级的经济管理权限直接下放给20个县区；在人 事安排上，除宁波市外，浙江省其他县 (市)均由省直接管理，这是实际上的 “省管县”体制。然而在江 苏，县(市)与地级市之间却形成了一种利益的博弈关系。 回溯以往，20世纪9O年代初期，苏南乡镇企业竞争力遭受沉重打击，而与此同时，温州模式被视 为最有活力、最有效率的区域经济发展模式，成为全国学习的新 “榜样”。苏南经济丧失领导地位，以 至于有学者提出“苏南模式终结”-3”。在此情况下，苏南政府精英开始赴温州、台州等地考察学习，推 进制度引进与制度模仿，苏南乡镇集体企业相继进行了产权改革 (改制)，旨在明晰集体所有制企业 的产权，建立现代企业制度。苏南模式重新焕发出生命力，成功实现制度变革。进入21世纪，苏南地 ·收稿 日期：2008—05—26 作者简介：阚 为(1980一)男，湖南岳阳人，江苏科技大学人文社科学院助教，主要从事公共治理及地方政府改革研究。 1O 区经济发展再次进入转折点，相对于浙江省县域经济持续而强有力的发展，苏南地区经济再次面临严 峻挑战。这种情势之下，曾经有力推动苏南经济发展的地方政府该如何作为? 二、苏南县域经济发展难点的行政生态学解读 按照行政生态学的观点，“任何经济、文化、政治和行政制度等皆为一有生命的个体，是经过一段 漫长的成长过程渐渐演进而来的。也就是说在生命的个体之