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区撅经i斋 东北老工业基地建设的对策研究 _杨青雨大庆师范学院 【摘要】东北老工业基地改造和振兴的任务仍然十分艰巨，所面，临的矛盾和问题依然相当突出。东北老工业基地的改 造是一项综合的系统工程。改造和振兴东北老工业基地．必须在总结和吸取以往经验和教训的基础上，适应新的历史条件、 经济形势和国Jq外环境变化，采取新的思路和措施。 f关键词]东北老工业基地振兴改造发展 一、东北老工业基地的产业现状 长期以来．东二E老工业基地特别是装备制造业．由于长期缺 从整体来看，东北老工业基地的产业技术水平比国际先进水 乏资金投入，技术改造欠账很多．设备老化、技术陈旧落后。另 平落后20年至30年以上．大多数国有企业技术开发能力相当薄外，东北三省技术人才流失严重．缺乏技术特别是核心技术的研 弱，很少能形成自己的核心技术。与东北老工业基地技术基础薄 发能力．高新技术产业规模小且比重低，缺乏对经济增长的整体 弱和仓0新能力低下相对应的是老工业基地也一直在进行技术改造 带动作用．导致东北老工业基地增长缺乏后劲。 和技术创新．但结果却是不断地重复”引迭——落后——再引进 三，东北老工业基地改造的新措旋 ——再落后‘以及落后——改造——再落后——再改造”的技 1加强战略和长期规划，重新评估发展的条件和确定发展的 术发展怪圈。无论是企业的创新能力还是竞争优势都没有得到实 目标 质性提升，经济——一技术相脱节的问题也长期没有得到解决，产 东北老工业基地的问题是长期以来不断积累和形成的．解决 业升级和振兴乏力． 这些问题应当从长计议。环境条件的变化．要求对东北老工业基 二、目前东北老工业基地存在的突出问题 地改造和振兴的基础、条件和目标进行新的评估。应当通过深入 1经济结构不合理，国有企业缺少发展活力 分析和，重新确定优势和不足，重新进行战略定位。并在此基础 在东北三省，国有及国有控股企业占规模以f工、№总产值比 f．通过制定长期规划，明确要支持和发展的重点领域．防止固 重过大。国企几乎在各个产业都占有主体地位．对民营企业的发 化一些在新形势下已经和可能会成为劣势的方面。 展具有1挤出效应”导致东北地区民营企业发展缓慢。而且，一 同时，也要防止出现新的风险和“隐患”。在当前经济快 些国有企业缺乏自主的结构调整机制．大部分的国有及国有控股 速增长的大背景下，包括钢铁、汽车、建材等在内的一些行业发 企业存在办社会职能．改组改制的负担重．企业负债率高，自我 展迅猛激发了许多地方政府和企业在这些领域的投资热情．一 积累与发展能力严重不足，极大地束缚了国有经济自身的发展。 些原本陷入困难的企业因此出现好转的迹象。但由于经济增长的 2金融风险严重，金融形势严峻 周期性变化和市场前景的不确定性．在这些领域的长期投资具有 由于不良贷款居高不下，逃废银行债务情况十分严重．东北 很大的风险。因此，在东北老工业基地改造过程中 要注重防止 三省银行资产呆坏账比率比全国平均高出15个百分点．在黑龙江 因为不适当的投资或“输血”而形成新的“风险“或”隐患”。 和吉林则高出20个百分点．构成了区域性的金融隐患。从结构上 2针对不同地区、行业和企业之间的差异进行分类指导 看，呆滞、呆账贷款占不良贷款总额的骱5％，风险高度集中。 东北老工业基地地域广阔．行业众多．不同的地区或行业面 3就业再就业问题突出，社会保障覆盖面小 缶的现实和可能的问题千差万别：石油、煤炭、森林、黑色金属 随着经济结构调整和农村富余劳动力转移，东北老工业基地 矿藏等资源依靠型地区，在资源储量、开采成本和接续产业的发 就业和再就业矛盾突出。基本养老保险等社会保障资金缺口大． 展-二存在较六的差异．各地区存在的问题和关注的问题有很大的 一些集体所有制企业职工尚未参加养老保险 社会保障