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试论城乡统筹形势下村庄规划编制措施【摘要】农业一直都是我国建设发展的重点产业，在农村现代化建设步伐不断加快的今天，我们必须要根据农村发展的要求，做好多方面的规划处理以完善农村建设。对于新时期的经济方针，我们应该做好不同方面的规划协调，营造良好的农业发展秩序。针对这一点，本文重点分析了村庄规划的相关问题。 【关键词】城乡统筹；村庄规划编制；措施 早期传统的村庄规划编制过程中对于许多方面的问题没有正面对待，造成了我国农村经济发展一直处于滞后状态。尽管，有的地方在实践中结合实际发展需要采取了先进的模式，但因管理经验上的缺乏而造成各种规划问题，依旧阻碍了农村经济建设的顺利实施。鉴于这些情况，对城乡统筹形势下村庄规划编制的相关策略深入分析意义重大。 1村庄规划编制存在的缺陷 1.1 规划体系问题 1.1.1 重镇级，轻村级：当前，我国的村庄规划正在广泛开展，这对于现代化农村经济发展有着重要的促进作用。而在现代化经济发展背景下，我国的村庄规划出现了很多的不足。对于各种级别区域采取的规划措施都不一致，导致了区域规划之间的差异过大。地方政府在政绩利益的影响下，常常把重点集中在了镇的规划上，特别是对镇区规划更为关注。但在村庄层面的规划和建设则没有给予充分关注，这就造成了整体规划体系的失衡。 1.1.2 重村庄，轻体系：有的区域对村庄规划给予了相应的重视，但在执行政策上却依旧摆脱不了传统的规划管理思想。造成了村庄规划编制局限于村庄内部工作，对于外在的建设体系却没有给予高度关注，这些就造成了村镇总体规划并没有明确镇层面和村层面的内容。村庄体系总体规划缺陷，导致了村级规划没有在科学指导下完成，从而引起了整个村庄规划的失效。 1.2 规划内容设置问题 1.2.1 指导不足，效率低下：受到我国现有的国家政策影响，很多农村地区的居民所处的地理位置不一，整体上呈现出数量大、分布散、规模小等局势。但受到各种经济状况的影响，不少农村资源未能得到充分运用。各个地区的村镇千差万别，我国县城以下建制镇和村庄的规划只是参照了《村镇规划编制办法（试行）》，而这一文件在村庄规划中的指导作用存在缺陷。 1.2.2 规划失误，不合实际：各地村镇规划编制过程中未能坚持实际出发原则，导致了最终规划编制的方案与实际情况严重脱轨，政策规定的内容无法正常实施运行。例如，新建村庄人均规划建设用地指标不超过130平方米，人均耕地不足1亩的村庄每户宅基地不超过133平方米。尽管这类规定在理论上有着理想的规划效果，但在实际执行时却遇到了很多不同的阻碍，这些会影响到整体规划编制作用的发挥。 1.3 规划制定相关的问题 1.3.1 主体不清，规划困难：在《办法》内容规定中提到：“村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制”，但这一内容并未把城乡、村镇之间的区域划分规定在内，造成了很多村庄规划编制内容难以取得理想的效果，间接地制约了农村区域的规划建设。另外，乡（镇）政府将主要规划力量放在了镇区规划，特别是对于整体经济规划不足的区域，这些都造成了统筹规划制度难以顺利实施。 1.3.2 脱离群众，单独运行：村庄规划的主要目的是为了让农民处于一个相对和谐的发展环境，但在规划过程中农民参与规划的情况仍需加强。对于规划内容的编制主要是根据国家政策运行，还没有全面顾及到农民的感受，这些造成了农民参与规划的积极性无法被带动起来。因存在部分村庄规划的编制者对农村的认识不够全面、深入，在规划编制环节缺少村民意见反馈情况。 1.3.3 环节复杂，协调欠佳：我国由于村庄规划编制经验尚显不足，对于村庄规划技术标准的制定还没有达到先进的水平。由此引起的诸多规划问题也制约了农村地区的发展，村庄规划与城镇规划、土地利用总体规划的协调性欠佳，有些村庄建设用地指标在土地利用总体规划中得不到落实，影响了村庄规划的编制和实施。 2 村庄规划编制方案的改进 2.1 编制技术改进 为满足新时期农村发展的需要，在规划编制过程中要积极完善现有的运行体系，从根本上处理好村庄规划存在的问题，这样才能满足新型农村建设的需要。村庄体系规划对城乡统筹发展有着重要的意义，能指导政府做好多个方面的政策调整与改进，保持整体观念上的先进性。在合理研究制定地方村庄规划编制技术规定的基础上，如试行的《杭州市中心村村庄规划编制导则》，结合批复的县（市）域总体规划和县域村镇体系规划编制各个乡镇的镇（乡）总体规划；然后结合批复的镇（乡）总体规划对村庄规划实施编制。 2.2 内容改进 我国是一个地大物博的社会主义国家，农村作为我国经济建设的重要基础，在规划编制过程中必须要掌握好相应的计划安排。这就需要我们不断开展改进优化工作，对规划编制内容进行调整更新。在村庄规划编制办法必