节地根本在于增长方式转变.docVIP

节地根本在于增长方式转变中国社科院杨重光研究员：节地的根本在于增长方式转变 节约集约用地,从一个号召到上升为一项基本国策,已经走过了十几年的风雨历程,从政策到措施已经形成体系。然而,实施之艰难、收效之微,的确令人担忧。原因,也众说纷纭,莫衷一是。但若能跳出土地看土地,也许会是另一番景象。正是出于这个目的,本刊记者采访了著名城市经济学家、中国社科院城市经济研究所杨重光研究员。专家的一席话,可以看作是从另一个角度对节约集约用地的理解。 规划与建设方针造成的浪费是最大的浪费 节约集约用地喊了几年了,严控政策在继续,土地浪费也在继续,似乎是一个边控边浪费之局。为什么?这首先与城市规划和城市建设方针有关。现阶段,我国许多城市,其发展规划并不重视资源约束,城市建设更关心的是将来能扩多大。有的城市经过规划,规模已经相当大了,但还要继续扩大,特别是一些新区。比如,去年我在河南洛阳了解到,它的新区规划达到了70多平方公里,甚至超过了原城的规模。这种情况在许多城市都存在,有的城市整个面积计划扩大到一倍或更多。 所有的城市规划都牵涉到建设用地问题。规划中出现的城市规模过大或者是过于分散等不切实际的现象,与我们的规划体制有很大的关系。有的规划,领导一句话就可以拍板,领导说城市面积太小,需要扩大到某种规模,规划人员一般都会按照领导说的去做,你说扩多大,我就规划多大。至于用地问题,规划人员一般不会考虑,他们主要考虑的是领导意图。 不但地方领导如此,有时候中央领导的一项指示、一句话,也会带来城市的盲目扩张。例如前几年,有中央领导讲,大学规模太小不能与国际接轨,要合并,要规模化,从而引发大学合并风潮,大学城就成了这种合并的标志。也许出发点是好的,问题是,有的大城市需要建大学城,有的城市本身没有什么大学,也建大学城。一阵风过去,遍地都是大学城,土地能不浪费吗?这恐怕不能全怪地方。建开发区也是这样,领导说开发区能带动经济发展,于是开发区遍地开花。问题是,有些开发区从未进行过可行性和必要性论证,带来的不是效益而是大量的土地浪费。所以,节约必须从城市发展规划和建设方针做起,开始就要有资源约束意识,否则,光靠土地部门的政策、检查工作甚至处罚,都不能解决问题。, 节约集约用地在于产业结构的调整和增长方式的转变 土地的节约利用不是主观愿望的问题,也不是完全取决于土地管理的方针政策。而是由经济发展或者是经济发展处于一个什么样的发展阶段决定的。对于我国来说,现在正处于工业化时期,城市或城镇要发展工业,就要建造厂房,但是在节约用地方面却考虑得不够充分,也没有有效的办法解决这类问题。主要原因是现在许多城市的发展都离不开工业,如果靠服务业,或者是其他的产业,对城市发展来说是远远不够的。所以,我认为,节约用地,不是简单的用地问题,而是经济发展到一定阶段出现的问题。 我国的城市发展现在正处于转型时期,第二产业和第三产业发展比较迅速,所以节约用地问题是比较复杂的。城市的发展主要依靠工业,主观上想节约用地,但在客观上受到一定限制。现在我国的第三产业的比重,2006年比2005年下降了大约0.5%～0.6%,虽然不到1%,但是对于全国来说,绝对数是相当大的。第一产业下降,第二产业上升,第三产业下降,这就意味着农业用地主要转换为工业用地,因为工业是第二产业的主体,相对于第三产业而言,工业占用土地量要大得多。所以,逻辑上,第一、第三产业下降,第二产业上升,节约土地实现起来难度要大得多。 从这个意义上讲,要真正做到节约用地,第三产业在GDP中的比重要上升,土地供应由工业用地向第三产业用地转移。所以,就要贯彻中央的产业结构调整政策,减少重复建设,转变增长方式,这是问题的关键。也就是说,土地节约集约利用的的基础,是产业结构的调整,是增长方式的转变。发展经济和节约土地,整体上是相互促进的,但有一定的反作用,节约用地,同时也限制工业的发展。但是你要发展经济,要提高GDP,必须要占有一定数量的土地,这是无法逾越的阶段。 在整个经济发展过程中,顺序应该是这样的:首先,经济要发展,经济实力要增强,发展经济是第一位的;其次,经济发展以后要进行合理的规划;最后才是土地问题。现阶段,我国经济发展速度依然特别的快,那么城市规划或省区的规划,也将要有更大的规模与速度。规划高了,必须在空间上要落实,土地必须要增加供应。所以,一方面,可以制定相关的节地政策,但是同时要考虑到土地的政策能否实施,实施的基础是什么,从经济发展的角度看,土地政策是否可行。土地管理工作必须要放在整个国民经济、整个社会的发展中来实施。这样,各部门之间才能实现沟通、联系和协助,比如,建设部门不能只顾城市规划,土地部门不能一味限制用地,地方政府在经济发展中也不能只盯着GDP数据的提高,如果各行