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论我国反垄断法的调整范围

反垄断法专题研讨 !# $%’(%’ )*+(’ 法学杂志 编者按:为了配合 《反垄断法》的制定,本期特开辟 《反垄断法》研究专题。 论我国《反垄断法》的调整范围 ’ 5) 67’8- ’9 :(0)+ ; )=0’)’8’,. ?+@ 盛杰民 (北京大学法学院 北京 ,--./,) 中国共产党十六届三中全会提出的科学发展观,作为 视,《反垄断法》可谓早已浸淫着“以人为本”的精神。 执政党的一项重大思维革新,无疑会对我国法制建设的进 “统筹”同样是反垄断法中早有的基本之意。因为各 程和方向产生巨大的影响。今后一系列立法、修法活动都 国反垄断法对经济力量过度集中和经营者滥用优势地位实 将在 “人本论”和 “统筹论”的背景下展开。已经酝酿十 施规制,一般都是在对有关经济社会发展和国内外经济力 多年的 《反垄断法》要体现科学发展观,这更应成为 《反 量对比进行了全盘考虑后,为了 “全面、协调、可持续地 垄断法》在立法过程中必须贯彻的原则精神。因此,笔者 发展”的目的而做出的。也就是说,如何使经济和社会得 认为,有必要结合科学发展观的基本要义,本着以人为本 到科学的发展,正是制定和适用反垄断法的意义所在;而 的思想和统筹的精神,对我国即将出台的 《反垄断法》的 对各种因素的统筹结果,则决定了反垄断法发挥效力的方 调整范围即规制对象作一番梳理和分析,使我们对 《反垄 向和力度。 断法》出台的意义和目的能从新的角度得到深化。 但需要指出的是,这种精神的契合并不意味着科学发 一、反垄断法本质上是和科学发展观契合的 展观下对反垄断法的实际研究任务的减轻,考虑到新时代 纵观历史,反垄断法的出现时期是 世纪末 世纪 的瞬息万变和市场规制需求的不断演化,如何结合当前城 ! 12 初,那时正值发达资本主义国家进入了垄断时期。由于发 乡、区域、国内外、经济社会、人与自然趋向一体化又矛 展的不平衡,市场竞争变得异常激烈而残酷,传统民法所 盾重重的复杂形势,确定我国最终出台的这部1! 世纪的 捍卫的契约自由蜕化为市场优势主体盘剥公众的利器,种 《反垄断法》的调整范围,仍然是一个需要认真分析的课 种垄断行为使得中小企业和市场新进入者的发展权受到了 题。 极大抑制,消费者的权益被藐视,社会公益被虚化。在此 二、从科学发展观看三大传统经济垄断行为 背景下出现的反垄断法,从一开始就必须具备经济和社会两 各国现有反垄断法的调整范围一般都包括经济力量过 个层面上发展的双重任务:促进经济发展和维护社会公共福 度集中、垄断协议和滥用市场支配地位三大块。1221 年的 我国 《反垄断法》征求意见稿第 条写道: “本法所称的 利。也如一些学者指出的,反垄断法和竞争政策是 “经济效 3 ! 垄断,是指下列排除或者限制竞争,损害其他经营者或者 益和平民主义者的要求” 。 一百多年过去了,这两大社会基本诉求对法律的呼唤 消费者权益,危害社会公共利益的行为: (一)经营者之 并没有减弱,相反,伴随着二战后各国经济交往的增加和 间的协议、决定或者其他协调一致的行为; (二)经营者 竞争程度的提高,以及各国人民民主权利意识的进一步觉 滥用

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