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温州企业应对加拿大铜制管件反补贴调查案始末2006年6月，加拿大边境服务署立案对原产或进口子中国的铜制管件进行反倾销和反补贴合并调查，温州市乐清天力管件有限公司涉案，这也是温州市遭遇的首起反补贴调查案件。在中国五矿进出口商会统一组织和温州市外经贸局的协调下，乐清天力管件有限公司聘请律师积极应诉。2007年1月18日，加拿大边境服务署作出最终裁定，认定乐清天力管件有限公司出口加拿大的铜制管件不存在倾销行为和政府补贴。至此，温州市打赢入世来遭遇的反补贴第一案。 一、立案与应诉 2006年6月8日，加拿大边境服务署(CBSA)应加拿大CelloProductsInc.公司的申请，发布公告，决定对来自于美国、韩国及中国的铜制管件发起反倾销调查，并根据《特别进口措施法》(Special lmport Measures Act.SIMA)第31(1)款的规定对中国的铜制管件同时提起反补贴调查。 根据立案公告，本案的涉案产品为某些焊接加压管件及焊接排水管件、废水管件、通风管件。根据SIMA的规定，在决定立案调查后，CBSA将审查涉案企业是否以低于正常价值的价格将涉案产品销往加拿大市场，即涉案企业是否倾销行为；另外加拿大国际贸易法院(CITT)将同时审查该出口行为对加拿大国内产业是否造成实质性损害、实质性损害威胁或对加拿大相关产业的建立造成实质性阻碍。一旦上述两机构做出肯定性裁定，除积极参加应诉并取得较低税率的企业，加拿大海关将在未来五年内对其他涉案企业出，到加拿大的涉案产品加征高额反倾销税和反补贴税，从而阻止涉案生产商、出口商继续向加拿大市场销售涉案产品，以保护其国内产业。因此，企业是否应诉是本案的关键。 据海关统计，全国6个省市的近20家企业有对加拿大出口涉案产品，涉案金额达1500余万美元。但最终，只有温州乐清天力管件有限公司和绍兴诸暨浩海空调有限公司两家应诉。 2006年10月20日，CBSA作出初裁，裁定乐清天力管件公司和诸暨浩海空调器制造有限公司的补贴税率均为17％，其他非应诉企业的补贴税率高达68％；中国企业平均倾销幅度为39％，韩国企业平均倾销幅度为103％，美国企业平均倾销幅度为27％。 2006年11月初，CBSA官员先后到两家应诉企业进行实地核查。11月13日，3位加方核查官在结束对企业的核查部门之后，又前往杭州对浙江省政府和地方有关部门进行核查。在核查名单里，加方共列出了浙江省政府、乐清市政府、诸暨市政府以及其他相关部门共计24家。 2007年1月18日，加拿大边境服务署作出最终裁定，认定两家应诉企业不存在倾销行为和政府补贴，其余中国企业均被征收37％～242％的高额反倾销税和每公斤17，3元的反补贴税。 2007年2月19日，加拿大国际贸易法庭对本案损害部分作出终裁决定，裁定原产于或出口自美国、韩国和中国的铜制管件产品的倾销和接收补贴已经对加国内产业造成实质性损害，加拿大海关将依据加拿大边境服务署此前做出的裁定对涉案产品征收反倾销税和反补贴税。而乐清天力管件有限公司和诸暨浩海空调器制造有限公司则将不被征税，这充分说明，积极应诉企业最终获得了高额回报。 二、涉案企业的应诉公司应诉情况 1　填写调查问卷 乐清天力管件有限公司在确定应诉之后，2006年6月22日，反倾销反补贴律师专业团队进驻天力，进行填写调查问卷前的各项准备工作。天力公司专门成立应诉小组，专人负责应诉工作。7月24日，天力向CBSA递交了调查问卷，之后，又于2006年8月8日及2006年9月8日完成了2次补充问卷。问卷内容涉及公司基本信息、关联公司、出口产品、内销产品、财务以及成本等详细信息。其中涉及补贴的部分要求企业提供企业的法律性质、企业在生产运营中的财务数据、企业所得税情况、增值税的减免、经济特区的优惠、地方政策的扶持等各项信息。 2　实地核查 2006年10月30日～11月4日，加拿大CBSA的三名官员对乐清天力管件有限公司进行了为期5天现场实地核查，对调查问卷中涉及到的有关法律、法规及公司的合同、协议进行了详细的查阅与比对，又要求企业对企业低息贷款、土地优惠政策、进口设备免税、原材料采购等相关情况进行了详细的说明。 3　天力应诉关键问题 (1)政企口径一致。在回答补贴问题时，往往会牵扯到地方性的扶持政策和相关的国家政策规定。因此企业在填写调查问卷和提交核查材料的过程中都应当充分的与当地政府部门进行沟通。 (2)关于土地优惠的政策。天力的前身是乐清市铜制管件厂，原厂房是由政府划拨过来的，组建中外合资企业之后，由天力向乐清铜制管件厂租用厂房。按照相关规定，此种情况是该交纳土地使用税的。而是否按照国家规定缴纳土地使用税正是补贴核查的重点。 (3)关