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浅谈城市化进程中失地农民现状及可持续发展对策【摘要】城市化是社会发展的必然趋势，也是解决三农问题的根本出路之一。在城市化的进程中，必然产生很多的失地农民。由于征地补偿制度滞后于经济发展及安置办法的单一、社会保障制度的不健全等使失地农民的劳动就业、社会保障等问题都没有解决好。只有完善现有的土地征用补偿制度，建立健全的失地农民社会保障制度，才能有效解决农民失地的可持续发展问题。 【关键词】城市化；失地农民；可持续 【中图分类号】TU694【文献标识码】A【文章编号】1674-3954（2011）02-0183-02 自上世纪90年代以来，因迅猛发展的工业园区建设和城区拓展征用了城郊大量的农地，大规模的“圈地运动”造成大量农民失去土地而被动地从乡村走进城市生活。据统计，全国每年至少有300万农民成为失地农民，现在累计的失地农民可能达4000万―5000万，已成为很庞大的社会群体。本文指的失地农民，是泛指由于城市功能、地域等各方面的扩张而导致城中村及城市郊区失去土地，迫使其改变自身生活方式的农民。近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地的“新三农问题”。据国土资源部提供的数字表明，目前全国1/3以上的群众上访是由于土地问题，而其中60%左右直接由征地引起，因此在一定程度上可以说，妥善处理失地农民问题已经成为关系到社会和谐的重大问题。 一、城郊失地农民存在问题分析 近年来，因征地引发的农民上访及暴力对抗拆迁等“钉子户”事件层出不穷，究其原因是涉及到失地农民利益问题，假使能获取较之以前更多的利益那问题就容易解决，反之就会产生利益的冲突。失地农民的利益问题范围很广，涉及失地农民补偿的现金、享有的社会保障、再就业问题等。有些地区尽管经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高，但据调查显示，46％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发了诸多社会矛盾。在全国，“钞票用光，集体上访”已经司空见惯，一些地方还出现农民“少得可怜”的补偿费被各级政府层层截留、挪用，失地农民最终能拿到手的只是其中很少的一部分。据浙江省的一项调查结果显示，如果征地成本价是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企业占40%至50%，村级组织占25%至30%，农民仅占5%至10%。这些触目惊心的数据使失地农民处于一种十分尴尬的境地。造成失地农民一系列问题的原因总结如下： 1、政府补偿标准设立不科学，低位补偿造成失地农民利益受损。一般的城市采用的征地补偿标准是《土地管理法》第47条所规定的，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及、地上附着物和青苗补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍，最高不得超过十五倍，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍。此种计算方法有其不科学性：首先，土地补偿标准没有与征用土地后的土地所得利益挂钩。补偿考虑的只是过去土地的产值，没有把土地开发后的收益计算在内。其次，土地补偿标准的设立缺乏对土地本身价值的充分考虑。补偿标准没有把土地肥沃程度计入补偿公式之内。有人计算过，假如按最高补偿标准30倍来计算，土地补偿费和安置补偿费总和也只是相当于2005年我国东部地区农民6年的纯收入。就我国现行的征地标准来说已经是很低，农民的利益无法得到充分的保障。 2、社会保障体制不健全。目前我国的社会保障主要是针对城市户籍人群，城市化过程中失地农民身份难以准确定位则造成该群体在社会保障制度上的缺乏。 很多城市征地补偿通常都是以货币补偿为主，基本上没有就业培训及就业安置，也没有为失地农民提供社会保险、社会救济、社会福利等。土地是农民的生活保障，农民可以利用土地的价值为自己提供养老保障。然而，如果农民失去了土地而没有获得社会保障则势必造成农民心理的畏惧感，他们担心失业，担心失去生活保障，担心未来的生存。 3、失地农民的再就业困难重重。一般城市失地农民再就业的职业多数为环卫工人、小贩、临时工等，自主创业比例很低，有些甚至沦为无业游民。为了生存，一些危害社会秩序的行为就很有可能发生，一定程度上影响着社会和谐。据调查分析，缺乏职业技能是失地农民再就业困难的主因。城市失地农民的主要技能是耕种，由于缺乏技能知识，失地农民在再就业过程中完全被动，工资待遇低，劳动强度大；其次，政府对失地农民必要技能的培训不到位，部分劳动培训机构完全为应付上级部门的检查而潦草行，缺乏跟踪检查及反馈；最后，由于就业渠道的狭窄、就业信息的不畅通及企业结构性改革等环境的影响，失地农民就业难问题突出。部分农民失去土地后生活茫然。一些失地农民不去积极找工作，依赖一次性征地补偿