土地变更调查要跟上新形势.docVIP

土地变更调查要跟上新形势土地变更调查是土地管理的基础工作，其成果不仅为日常地籍管理、土地利用规划修编、建设用地审批、基本农田保护、土地开发整理复垦以及农业产业结构调整等提供基础数据，而且是国家实施土地监管、检验耕地总量平衡、考核土地管理业绩的重要依据。 土地变更调查工作存在的问题 变更调查经费短缺 现行《土地管理法》规定，“国家建立土地调查制度。县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查”，明确了土地调查的职责。原国家土地管理局为加强土地详查后续工作，使日常地籍管理工作制度化、规范化，制定了《日常地籍管理办法(农村部分)》(试行)，对土地(变更)调查成果在初始土地登记、初始土地统计、变更土地登记、年度土地统计中的日常应用作出了比较全面的规定。但这两者均未对土地调查经费来源及使用作出规定，土地变更调查经费缺乏法律制度上的支持，致使一些市县对国家部署的土地变更调查工作采取应付态度，土地调查人才大量流失，严重影响了土地变更调查工作的开展及调查数据的准确性。 变更调查技术手段落后 由于土地变更调查采用部分遥感结合地面调查的技术体系，操作方式以手工为主，成果以纸介质为主，现代信息技术应用程度不高，给每年的变更调查工作带来很多不便。近些年来，我国城市化、工业化速度不断加快，造成土地利用变化也很快，特别是涉及横穿市县的公路、输水渠道的变更调查，将有数以千诉的图斑变更，原来的调查模式和技术要点难以做到数据、图纸的适时更新，已不适应新形势下国土资源管理对土地调查的要求。 变更调查成果与应用脱节 土地变更调查成果来源于土地变更登记和土地年度统计，也应用于土地变更登记和土地年度统计，同时应用于土地利用总体规划编制、基本农田保护、土地开发整理等。但实际工作中，土地变更调查成果与土地征收及用途转用审批、土地执法检查的有关资料相互脱节，增加了年度土地统计调查的工作量，造成不必要的重复劳动。 新形势下的新机遇 财政支持力度加大 近年来，我国经济持续快速发展，综合国力不断提高，为土地调查工作的开展提供了良好的发展机遇。全国大部分市县的测绘管理职能划归国土资源管理部门，基础测绘经费的统一使用为土地调查提供了资金保障；测绘产品汇交、测绘项目备案登记为土地调查提供了丰富的地理信息基础资料；GPS连续运行参考基准站的相继建立，为土地变更调查提供了密度适中的GPS控制网。土地变更调查的物质条件大大改善，使变更调查“月清季累”成为可能。 高新技术迅猛发展 目前，土地科技呈集成化、综合化、数字化和交叉融合的态势。天基和地基监测技术、计算机海量存储、信息交换技术的快速发展，给土地调查提供了难得的机遇。GPS全球定位技术特别是基于载波相位的实时差分技术(RTK)以其全天候、快速、灵活、操作简便和高精度的特点，为土地变更调查提供了准确的土地信息变化空间定位数据。GIS地理信息系统技术、计算机网络等技术的进步，使土地信息的获取、存储、更新、传输和共享服务等手段更趋完善。 加强土地变更调查的建议 加强测绘统一监管 充分利用现有法律法规规定，切实加强基础测绘，将基础测绘列入市县国民经济和社会发展计划，将基础测绘经费列入市县财政预算。增强对测绘市场的统一监管，使测绘的所有数据都能汇总到土地利用数据库。强化测绘活动备案制度和成果汇交制度，充分利用土地勘测定界、地形测绘等工程测绘资料进行土地变更调查，尽可能避免重复测绘。 拓宽土地调查成果的应用范围 任何技术有应用才有发展，要将土地调查成果的应用作为推动土地调查工作快速发展的强大动力，以应用促发展。不仅将土地调查成果应用到农村土地登记、年度土地统计、土地规划编制、土地开发整理等传统方面，还要应用到土地执法检查、土地审批、公共地理信息产品服务(电子政务、公众版地形图、车载导航)方面上去。推动土地调查成果在国土资源管理以外的社会公共事务管理中发挥作用。 创新土地变更调查模式 一个比较理想的土地变更调查模式是：充分利用GPS定位、GIS地理信息系统、计算机网络等技术，由国土资源管理业务人员、工程测绘技术人员将所有土地变更信息的空间数据采集回来，经图形数据编辑、图斑属性修改、面积量算，在GIS系统中实现变更数据的“月清季累”，确保土地调查成果图、数的一致。 1．新模式中的人员组成 在新的模式中，土地变更调查不必建立庞大的专门调查队伍，只需将数据采集融入国土资源管理日常工作中。例如，对土地执法人员进行一定的培训，就可以在日常巡查和办案过程中采集土地变更信息的空间数据；利用土地审批、登记、备案过程衍生的勘测定界成果、地籍测绘成果、地形测绘成果等测绘产品，作为土地变更信息的空间数据；数据的下载、编辑、处