刍议工程投资全过程控制重要性.docVIP

刍议工程投资全过程控制重要性摘要:为有效控制投资,适应社会主义市场经济体制,工程投资管理实行全过程控制的重要性,前期工程投资控制是重中之重。 关键词:工程投资管理;全过程控制 建设工程投资的管理与控制,就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程投资的发生控制在批准的投资限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。 相应地,工程投资的确定与工程建设阶段性工作相适应,一般分为投资估算,设计概算,施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算(四算两价)。上述“四算两价”互相关联,前者制约后者,后者补充前者。目前为建立适应社会主义市场经济、符合中国国情与国际惯例接轨的工程投资管理体制,实行一体化管理,就要改变“铁路警察各管一段”的状况,需要对建设项目工程投资进行全过程监控。 1. 工程投资管理全过程控制的现状 就目前的体制和现实而言,长期以来,我国往往把控制工程投资的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算,合理结算建安工程价款,算细帐,这固然是必要的,有用的,但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。 现在一谈到工程投资的管理和控制,我们便习惯地想到是工程预决算,即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用(施工图预算),或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。 但我们也要看到,当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时,建设方案和设计图纸都已经确定了的,而施工是以按图施工为原则,那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算,而假如项目在经济上是不合理的,决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行或者不是最优,则预决算人员无能为力,也就是说现行体制下,预决算人员的工作只是事后算帐,只能消极地反映已完工程量,只能被动地反映设计和施工,这显然是片面的,不够的。因而有必要把控制重点转移到前期阶段来。 2. 投资决策阶段工程投资控制的重要性 在建设项目投资决策阶段,项目的各项技术经济决策,对建设工程投资以及项目建成投产后的经济效益,有着决定性的影响,是建设工程投资控制的重要阶段。决策阶段影响工程投资的主要因素有:建设标准水平的确定、建设地区的选择、建设地点(厂址)的选择、项目的经济规模、工艺评选、设备选用等。 在我国社会主义建设实践中,常有一些不顾客观规律,忽视对项目决策过程中的经济评价,导致提高成本、降低效率,影响项目应有的投资效益和社会效益。如建设地区的选择,有一个基本原则,即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后,可避免原料、燃料和成品的远途运输,减少费用,降低成本;可缩短运输距离,减少流通时间,加快资金周转,有利于企业经营,而五八年大跃进建成的一些山区企业,其主要原材料从平原运来,大大增加了运输成本,也给运输部门增加了压力,影响了企业的经济效益和社会效益。 又如项目的经济规模,规模经济标准是指产品的合理生产批量,一些产品的生产在一定条件下呈“收益递增”的经济现象,即随生产批量的扩大,单位成本降低,收益上升。在我国,长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多,生产规模小,集中度低,企业之间缺乏合理的专业化分工与协作,使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业,不顾经济规模和布局的合理性,重复引进,重复建设,使项目投资和资源严重浪费。有些行业众多企业低水平重复建设,低水平竞争,打内战,这极不利于民族工业发展,不利于国际惯例接轨,不利于参与世界经济大循环,在全球经济一体化,中国加入世贸组织的今天,这样的问题尤其突出 。 一个建设项目若出现前期决策失误,则不管后期建设实施阶段投资管理如何努力,也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中,这样的例子不是太少,而是很多。 3. 设计阶段工程投资控制的重要性 在项目作出投资决策后,控制工程投资的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排,也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下,而这1%以下的费用对工程投资的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程,材料和设备选用占工程成本50%以上,而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定,在建设后期实施阶段,对工程投资的影响很小(10%以下)。由此可见,设计质量对整个工程建设至关重要。 同一建设项目,同一单项单位工程,可以有不同的方案,从而有不同的投资,因此,有必要在满足功能的前提下,做多个方案,通过技术比较、经