营销1导论 行政与行政管理学.pptVIP

（三）行政管理在社会生活中的地位和作用 地位：宪法和法律规定各级政府所行使的职权。 作用：1、社会生活（构建和谐社会） 2、社会发展（科学发展观） 3、群众实际生活状况和生命财产安全 （涉及方方面面、从摇篮到坟墓） 4、影响共产党和政府的声誉与形象 5、影响社会主义制度的声誉和形象 特点：涉及面最广和最具有权威性管理 * 二、行政管理学的创立和发展 （一）为什么美国会有这样的土壤创建行政管理学？ 1、历史原因。与欧洲国家相比，历史 短， 更容易创新，改革阻力小。 2、国情的需求。科学技术和工商业都很发达。 3、有影响的理论。三权分立学说等。 4、有重量级的学者。可以引起国家、人 们 的关注。如威尔逊“行政学之父”、怀 特等。 * （二）行政管理学的创立 1、形成时期，又称科学管理时期（始于19世纪末，止于20世 纪30年代） 2、成长时期，又称行为科学时期（始于20世纪30年代，止于20世纪60年代） 3 、系统理论时期（始于20世纪60年代至今 ） 4、政府再造 （新公共管理） （20世纪80年代 * 1、第一个时期，形成时期又称科学管理时期 时间：19世纪末到20世纪30年代 主要特征：运用工商企业的科学管理理论研究 公共行政管理学。 缺点：忽视人的因素，把人视为机器的附属物. 代表人物：1887年威尔逊发表的论文《行政管 理学之研究》；1900年古德诺出版《政 治与行政》；1926年，怀特出版《行政管理 学导论》；马克斯.韦伯；法约尔的五项职 能和14项原则；泰勒等。 * 2、第二个时期，成长时期又称行为科学时期 时间：20世纪30年代到60年代 主要特征：把行为科学运用于公共行政管理 学的研究。 缺点：过分强调感情的社会因素，忽视了理 性、行政组织、法制规范以及外在环境 的作用 代表人物：梅奥的“霍桑试验”；西蒙的决策 理论；麦格雷戈的X—Y理论；马斯洛的 人的需求层次理论。 * 3、第三个时期，发展时期又称现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期（系统理论阶段） 时间：20世纪60年代以来 主要特征：出现大量的新流派、新理论、新方法，围绕政府管理问题的解决而交叉、融合，跨学科、交叉综合研究成为社会科学研究的主要趋向。是把社会科学、自然科学的必威体育精装版成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理学日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。 代表人物：布坎南的公共选择学派，把“经济人”假设引入政府行为理论；卢桑斯的“权变理论”等。 * 系统理论时期行政管理学的特点是： 一批有现代化思想和自然科学知识素养的行政学家，运用系统论的基本观点和方法研究行政管理活动。 他们运用综合的观点、开放的观点、环境系统的观点和投入产出的观点，来考察行政活动过程，研究行政管理总体目标的确定及其组织实施。 倡导用系统方法来组织行政活动，促使行政组织合理化、行政程序连续化、行政决策科学化、行政分析定量化，有效实现行政管理目标。 一批优秀的数学家认为管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优解答，以精确地达到管理目标。 * 4、第四个时期，政府再造（新公共管理） 张国庆：重建或革新行政研究时期 20世纪80年代以来 ? 第一，强调管理的政治性质。 ??第二，推崇自由化的管理。 ??第三，崇尚市场取向的管理。 ? 第四，倡导企业家型的领导者。 * （三）行政管理学的理论发展 1、威尔逊 1887年，威尔逊发表《行政学之研究》一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。 （1）批判了当时美国的民主政治体制问题； （2）主张重新认识权力和授权； （3）应把重点放到行政管理之上； （4）必须提高行政效率； （5）从结构上否定三权分立，提出政治行政 二分法。 （6）良好政府的两大支柱：政务官和文官。 * 2、“古典组织理论之父”——亨利.法约尔1916年，亨利.法约尔发表了《工业管理与一般管理》。 （1）何谓“一般管理”？法约尔认为他的管理理论不仅适用于公私企业，同时也适用于军政机关和宗教组织。 （2）经营6种活动和管理的5项职能。经营是指导或引导一个组织趋向一个目标。经营包括六种活动：计划、商业、财务、安全、管理以及会计活动。管理就是计划、组织、协调、指挥和控制。 （3）法约尔组织原则：15名工人需要1名管理人员，往上各级则均以4：1的比例为基础。 （4）管理14原则。（法