增长的阻碍-《金融与发展》2016年6月号.PDFVIP

增长的 阻碍 非洲基础设施匮乏，因而限制了 制了教育和医疗保健等人力资本投资的收益。没有电，医 院和学校都不能正常运转。 经济发展，也使得投资道路、港 世界银行2009 年的一项研究预计，撒哈拉以南非洲 口、电力项目困难重重 地区所需基础设施投入约为每年930 亿美元（Foster 和 Briceño-Garmendia）。近期，IMF 估算，该地区51 个国 家的基础设施预算开支已达到514 亿美元（2014），意味着 财政缺口达416 亿美元。 阿玛度·赛 外部公共和私人投资承诺似乎能够填补很大一部 基础设施匮乏，包括不稳定的能源、不起作用的城 分的缺口（见图1）。2012 年, 外部投资承诺从2003 年 市乡村道路网和港口是非洲经济增长最大的阻碍之一，限 的每年50 亿美元增长到每年300 亿美元（Gutman、Sy、 Chattopadhyay，2015）。官方发展融资已经增加，尤其是 图1 来自世界银行和非洲开发银行融资。基础设施的民间参与 作出承诺 度大为提高，如今占外部融资总量比值超过一半。中国成 资助撒哈拉以南非洲地区的基础设施投资需求的外国投资承诺 为主要的双边融资来源国。 越来越多。 但是，在当前条件下，不论其他地区再怎么协助，预 (10亿美元) 计剩余的财政缺口（约116 亿美元）都难以填补。其原因是： 35 30 私人投资 中国 首先，2009 年世界银行的计算低估了如今的需求，如城 官方发展融资 25 市基础设施。其次，300 亿美元的外部投资承诺与预算开 20 支相比可谓九牛一毛。这些投资承诺是逐步实现的，而 15 且到位时间也不固定。一项大的交易，如2012 年南非大 10 5 型能源投资，就会扭转当年的数据。最后，整体数额也不 0 能完全反映真实情况。2012 年，非洲政府针对基础设施 1990 2000 0201 的594 亿美元的预算开支中，南非占到约290 亿美元，而 资料来源：Gutman、Sy和Chattopadhyay（2015）。 第二大国肯尼亚仅占30 亿美元。各个国家在投资基础设 施方面的情况也大不相同。安哥拉、佛得角和莱索托投资 图２ 额超过GDP 的8%，而石油丰富的尼日利亚和脆弱的南 主要目的地 苏丹不足1%。 2009—2012年，在撒哈拉以南非洲51个国家中，其中5个国家 收到的针对基础设施开支的外部投资承诺