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我国教育法制建设的宏观背景和基本问题 北京师范大学听课笔记 一、我国教育法制建设的宏观背景 （一）法治与教育法制 法治与人治的争论： （1）治理国家主要依靠法律还是道德 （2）指导人们的行为主要依靠一般 性的法律规则还是根据具体情况 具体对待 （3）政治制度（国家与社会管理）上应实 行民主还是专制 依法治校是教育法制建设的基本内容 含义： 两个层次——教育行政的角度和学校管理的角度 从教育行政的角度来看，依法治校是政府及其教育行政部门依据法律治理学校。 从学校管理的角度来看，依法治校是学校管理者按照法治的精神，利用法律和规章制度对学校的各项事务进行管理，实现学校管理的法制化。  传统总体性社会的分化 　　　　　　　 　 　　　　　　　　市场化 　 营利部门（经济领域） 　民主化 总体性社会 　　政府部门（政治领域） 　 自治化 　　　　非营利部门（社会领域） 二、教育法制建设需要关注的几个基本问题 （一）建立新型的学校与政府关系 （二）依法处理学校与社会的关系 （三）关注依法行政依法治校的合法性问题 （四）明确学校法律地位实施学校分类管理 （五）依法防范与处理学生人身伤害问题 （六）课堂研讨：教师与教师教育立法 学校是一个复杂的社会系统  （一）建立新型的学校与政府关系 2、新的社会条件下学校与政府关系发生变化 ——市场的介入、教育运行机制多样化，导致学校与政府的关系开始分化 ——公立学校逐步剥离了与政府的关系 ——民办学校：从有益补充到三分天下 ——事业单位改革将彻底改变政府与学校关系 3、处理学校与政府关系的三个关键问题 （1）产权关系与利益分配关系日益复杂 当前学校产权关系日益复杂 ——公办学校比较清楚，但面临新的问题（经费来源的多样 化、聊城的办学体制改革、教育局举办民办学校等） ——混合制学校需要明晰产权关系（占有、使用、收益、处分） ——民办学校：政府要依法保护财产所有权。 （2）真正赋予学校的办学自主权 ——虽然政策与法律规定赋予学校办学自主权，但当前中小学缺乏办学自主权（政府主要以行政命令来管理，学校始终处于被动地位，责权利不统一） ——政府要转变职能：政事分开（政校分开） ——在政府管理权与学校自主权之间保持张力 （3）营利行为存在的条件下政府的责任 保持对教育领域市场机制运作（资源配置、公平竞争、自主选择）的强有力的规制。 （案例：河南幼儿园倒塌，2死28伤） ——控制教育供给者的准入、投资、服务质量、价格等方面。 ——建立弱势补偿制度，负责对教育弱势群体提供基本的受教育机会。 ——通过立法和政策制定，作出新的制度安排。 学校产权关系日益复杂 公办学校经费来源的多样化 基础教育办学体制改革 民营机制开始引入教育领域 —— 一是部分的教育民营（如公立学校实行民办机制） —— 二是完全的教育民营（如纯粹的民办学校） —— 三是完全公办与完全民营的组合（公立学校举办民办学校） —— 四是部分民营与完全民营的组合（公立学校实行民办机制的同时举办民办学校） 案例：海南洋浦经济开发区的管理体制改革 改革原则：按照“政事分开”的原则，凡属于学校职权范围内的事，由学校自己负责管理；不适宜学校负责或学校单独办理效益低下的事务，授权法定机构办理。政府以间接管理为主，着重搞好统筹规划，政策指导，组织协调，监督检查，提供服务等宏观方面。 政府与学校权力边界划分明确： ——学校在教育、教学、研究、教职工聘任、津贴发放和教师奖惩方面享有充分自主权。 ——但校长任免、工资、津贴标准和奖罚，教师资格标准、基本工资标准、学校总编制、工资津贴总额由政府确定。 利用中介机构：教师招聘、业务考核、职务评审、教育研究与交流、学校评估、招生考试、教材、设备购置则由政府组织或授权中介机构办理 （二）依法处理学校与社会的关系 案例：某小学仓库被本校五年级学生张凯（13岁）、三年级学生吴小