村镇生活污染防治技术政策征求意见稿编制说明.pdfVIP

附件三： 《村镇生活污染防治技术政策 （征求意见稿）》编制说明 1 总则 1.1 本条提出了本技术政策的目的和依据。 为促进社会主义新农村建设，改善农村环境和村容村貌；依据 当前环境法律法规，提出并制定本技术政策。指导村镇生活污染防 治工作。 1.2 本条规定了技术政策的适用范围。 本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人 民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活 服务中心的非建制镇。由于部分省市的建制镇与本标准范围内村镇 条件类似，也建议参照本标准。本政策所称村庄，是指农村村民居 住和从事各种生产的聚居点。 1.3 本条规定了本技术政策的责任主体和监管机构。 农村地区缺乏基层的环保监管体制，存在政策实施主体不明确 和政策执行情况不力等问题，因此本技术政策规定了责任主体和监 管机构。同时，要求县市及建制镇等区域政府在设置相关环保科室 困难时应落实区域内基层体制，确保政策得以贯彻和监督监管。 1.4 本条说明了村镇生活污染防治的总体目标。 — 14 — 我国幅员辽阔，区域经济、气候以及生活习惯差异大。因此村 镇生活污染防治应立足于农村实际，遵循因地制宜、分类指导、合 理布局和循序渐进的原则；鼓励建设县（市）-镇-村一体化的生活 污染防治体系；结合不同类型区域的农业可持续发展模式，实施乡 村清洁与循环利用工程，构建资源良性循环的生态农村。 1.5 本条规定了村镇生活污染防治的原则。 根据目前我国农村地区特点：1）农村地区聚居分布广，占地面 积大，生活污染源分散；2）农村相对贫穷，经济、技术力量薄弱； 3）自然净化条件好；污染物资源化利用空间大。因此应结合农村实 际情况选择村镇生活污染防治技术原则。 1.6 针对农村地区环保意识相对薄弱，从实际需求出发，本条 提出加强环境、卫生宣传教育，提高农民的环保意识，提倡先进、 健康农村生活方式，促进转变环保意识等人为因素在村镇生活污染 防治工作中发挥更重要的作用，推动村镇居民树立生态文明理念， 积极参与和支持村镇环境保护，改变污水乱泼、垃圾乱倒等陋习， 移风易俗，消除农村“脏、乱、差”现象，努力改善生活环境。 1.7 本条阐明了国家相关部门在农村污染防治过程中的作用。 国家相关主管部门是污染防治工作推动的主要力量，只有这些 部门将农村污染防治纳入工作规划，才能更有效的推动农村生活污 染防治工作的进一步开展。 2 建设规划要求 2.1 本条说明了制定本技术政策达到的预期目标。 — 15 — 到2015 年，通过加强环境保护宣传活动，全民普及环保知识， 使农村居民环保意识、村镇环境监管能力得到增强；初步控制村镇 生活污染，实现 “村容整洁”，为农村地区居民提供一个更好的生 活环境和发展条件；对于淮河、太湖等环境问题突出的重点流域地 区，村镇生活污染突出整治，使村镇生活污染状况得到有效控制。 2.2 村镇生活污染包括生活污水、生活垃圾、人畜粪便和室内 空气等污染。其中畜禽粪便主要指家庭散养畜禽产生的畜禽粪便； 室内空气污染主要指居民炊事和取暖产生的室内烟气和人畜混居产 生的臭味、病原菌等。包括像薪柴、作物秸秆、煤、沼气和液化石 油气燃料产生 CO、CO 、SO 、NO 、颗粒物及有机化合物如甲醛、羟 2 2 X 酸、醇等；以及猪舍内臭味等聚集到居室的空气污染物。 本条说明了本技术政策所指村镇生活污染总体建设规划要求。 村镇生活污染防治应与村镇规划统筹考虑，协调新农村建设发展规 划，完善村镇生活污染防治治理机制，健全村级组织领导的村民自 治机制，保障生活污染处理设施建设和运行。 2.3 本条说明了村镇生活污染防治的财政基础，体现了城市反 哺和支持村镇的方针，中央和地方在财政上向新农村建设倾斜。城 市要采取多种形式支持村镇生活污染防治工作，推进城市基础设施 向村镇延伸，将城市周边地区村镇生活污染纳入城市生活污染处理 系统，降低农村地区生活污染防治的成本；加强对乡镇、村庄垃圾 收集处理工